Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Năng lực quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
9,917
712
141
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ BÁ ĐÀI
NĂNG LỰC QUẢN LÝ
CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở
HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH
LUN LÝ CÔNG
TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ BÁ ĐÀI
NĂNG LỰC QUẢN LÝ
CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở
HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH
LUN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Qun lý công
Mã s: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. VÕ KIM SƠN
TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết
quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng. Những
kết
luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào.
Tác giả luận văn
Lê Bá Đài
LỜI CÁM ƠN
c gi li cn Ban Giám hio, cán b,
ging viên ca Hc vin Hành chính Qu u kin tt nht cho tôi
trong quá trình hc tp và nghiên cu ti Hc vin, tôi nhc s và
ch
bo tn tình ca Quý Thy, Cô giáo Hc vin Hành chính qut tình
truyt kin thc quý báu cho tôi.
c bit tôi xin gi li cc ti th- i
trc tip ch bng dn tôi t t quá trình
nghiên
cu và hoàn thành Lu
Nhân dp này tôi xin c , công ch
a bàn huyn Phù M, tu ki tôi trong
sut quá trình nghiên cu, thu thp s li hoàn thành Lun
Cui cùng tôi xin chân thành c ng nghing
viên khuyn khích tôi trong sut quá trình hc tp và nghiên cu.
Mc dù u c gng, song Luc chn không th tránh khi
nhng thiu sót, tôi kính mong s nh c s dn quý báu ca
Quý Thy, Cô giáo và b ng nghip Lu c b sung, hoàn
thin.
Xin trân trọng cảm ơn!
TP HCM, ngày 30 tháng 7 năm 2017
Tác giả
Lê Bá Đài
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
CNXH
Ch i
UBND
y ban nhân dân
Hng nhân dân
Công nghip hóa, hii hóa
CT/TW
Ch th
-TTg
Quynh Th ng
-BNV
Quynh B Ni v
Quynh Huyn y
NQ/TW
Ngh quy
-CP
Ngh nh Chính ph
KL/TW
Kt lu
QLNN
Qun lý nhà c
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ
Số TT
Tên Sơ đồ, Bảng, Biểu
Trang
1.1
Cách thc bu chn ch tch, phó ch tch và y viên
UBND Vit Nam
14
1.2
c và công vic
23
1.3
c, công vic và con i
24
Hình 1.1
Các yu t c c ca Ch tch UBND cp
xã
35
Bng 2.1
Tng h chuyên môn, nghip v cán b ch
cht cp xã
52
Bng 2.2
tch UBND cp xã Vit Nam
55
Bng 2.3
Ch tch UBND cp xã huyn Phù
M, tnh
57
Bng 2.4
Tng h hoàn thành công vic ca Ch
tch UBND xã
60
Bi 2.1
tui ca Ch tch UBND xã
53
Bi 2.2
K p k hoch
65
Bi 2.3
K giao tip
66
Bi 2.4
K u hành cuc hp
67
Bi 2.5
Tinh thn trách nhim ca Ch t i vi
công vic
69
Bi 2.6
i vi công dân ca Ch tch UBND xã
70
MỤC LỤC
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Danh mục các từ viết tắt
Danh mục bảng biểu, sơ đồ
PHẦN MỞ ĐẦU
..................................................................................................................
1
1. Lý do chọn đề tài
......................................................................................................................
1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
..................................................................... 2
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
.....................................................................................
5
4. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
.............................................................. 5
4.1. ng nghiên cu
........................................................................................................
5
4.2. Phm vi nghiên cu
............................................................................................................
6
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
............................... 6
5.1. n
...............................................................................................................
6
5.2.
u...................................................................................................
6
5.2.1. u th cp
........................................................ 6
5.2.2. u tra bng bng hi
............................................................ 6
5.2.3. ng vn sâu
......................................................................... 7
5.2.4.
.................................................................................
7
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
...................................................................... 7
7. Kết cấu đề tài
.............................................................................................................................
8
PHẦN NỘI DUNG
.......................................................................................................................
9
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH
UBND CẤP
XÃ..............................................................................................................................
9
1.1. Chính quyền địa phƣơng cấp xã và chức danh Chủ tịch UBND cấp xã ..........
9
1.1.1. Chính quyp xã
..................................................................................
9
1.1.2. Ch tch UBND cp xã và cách thc bu chc danh Ch tch UBND cp
xã………………………………………………………………………………………………………………………………..………….……12
1.1.2.1. Quan nim v Ch tch UBND cp xã
................................................... 12
1.1.2.2. Cách thc bu ra chc danh Ch tch UBND cp xã
............................. 14
1.1.3. Nhim v, quyn hn ca Ch tch UBND cp xã
............................................... 15
1.1.4. Tiêu chun chc danh Ch tch UBND cp xã
..................................................... 18
1.2. Tổng quan về năng lực
.....................................................................................................
20
1.2.1. Khái nim v c
.................................................................................................
20
1.2.2. Khái nim v c qun lý
..................................................................................
22
c thc thi công vic ca cá nhân
....................................................... 23
1.2.4. Các yu t c thc thi công vic
........................................... 25
1.3. Năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp
xã.......................................................... 28
1.3.1. c qun lý Ch tch UBND cp xã
............................ 28
1.3.2. c qun lý ca Ch tch UBND xã
........ 34
1.3.2.1. n thc ca Ch tch UBND cp xã
.............. 35
1.3.2.2. a Ch tch UBND cp xã
................ 38
1.3.2.3. làm vic ca Ch tch UBND cp xã ... 40
1.4. Tính cấp thiết phải nâng cao năng lực quản lý, điều hành của Chủ tịch
UBND cấp xã
................................................................................................................................
41
1.4.1. Xut phát t yêu cu v s nghii mi cc
.................................. 42
1.4.2. Xut phát t hn ch c quc ca Ch tch UBND cp xã
hin nay…………………………………………………………..…………………………………………………………………………43
1.4.3. Xut phát t yêu c phc v
nhân dân trong công tác xây dng chính quyn thân thin
............................................... 45
Tiểu kết chƣơng 1
.......................................................................................................................
46
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH UBND
CẤP XÃ Ở HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH
...................................................... 48
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
............... 48
2.1.1. im t nhiên
........................................................................................................
48
2.1.2. V kinh t, xã hi
.........................................................................................................
48
2.1.3. Tình hình chung v ch cht cp xã huyn Phù M, tnh
nh
............................................................................................................................
51
2.2. Thực trạng năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ,
tỉnh Bình Định…………………………………………………….………………………………………………………………..…53
2.2.1. Tng quan v tch UBND cp xã ca huyn Phù M
................ 53
2.2.2. Thc tr c theo tiêu chun chc danh ch tch UBND cp xã do
pháp lu
....................................................................................................
54
2.2.3. Thc trng t qu thc thi công vin
2011-
2015 ca Ch tch UBND cp xã
.............................................................................................
60
2.2.4. Thc trc ca Ch tch UBND cp xã t hài lòng
ca công ch
.................................................................................................
64
2.3. Đánh giá về năng lực quản lý của đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện
Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
...........................................................................................................
71
2.3.1. Nhm
..............................................................................................................
71
2.3.2. Nhng hn ch
...............................................................................................................
77
2.3.3. Nguyên nhân ca hn ch
...........................................................................................
80
Tiểu kết chƣơng 2
.......................................................................................................................
83
Chƣơng 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH
UBND CẤP XÃ TRONG THỜI GIAN TỚI
.................................................................... 84
3.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao năng lực quản lý của Chủ
tịch UBND cấp xã………….
...................................................................................................
84
3.1.1. m ch
ng..........................................................................
84
3.1.2. Mc tiêu
..........................................................................................................................
87
3.1.2.1. Mc tiêu chung
.......................................................................................
87
3.1.2.2. Mc tiêu c
th........................................................................................
88
3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã
trong thời gian tới……………………………………………………………………………………………………..……………89
3.2.1. ng s o ci vi vic
qun lý ca Ch tch UBND cp xã
.........................................................................................
89
3.2.2. Tiêu chun hóa chc danh Ch tch UBND cp xã huyn Phù M ............
93
3.2.3. i m hoàn thành nhim v ca Ch tch
UBND xã
.............................................................................................................................
102
3.2.4. Thc hin có hiu qu công tác quy hoch cán b o
........................... 106
3.2.5. Nhóm gii phápv bng k ovà tng lclàm vic cho
Ch tch UBND cp xã
.............................................................................................
109
Tiểu kết chƣơng 3
.....................................................................................................................
116
PHẦN KẾT LUẬN…………………………………….……………….……………117
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC