Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Năng lực quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ BÁ ĐÀI NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUN LÝ CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ BÁ ĐÀI NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Qun lý công Mã s: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. VÕ KIM SƠN TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào. Tác giả luận văn Lê Bá Đài

LỜI CÁM ƠN c gi li cn Ban Giám hio, cán b, ging viên ca Hc vin Hành chính Qu  u kin tt nht cho tôi trong quá trình hc tp và nghiên cu ti Hc vin, tôi nhc s  và ch bo tn tình ca Quý Thy, Cô giáo Hc vin Hành chính qut tình truyt kin thc quý báu cho tôi. c bit tôi xin gi li cc ti th- i trc tip ch bng dn tôi t t quá trình nghiên cu và hoàn thành Lu Nhân dp này tôi xin c , công ch  a bàn huyn Phù M, tu ki tôi trong sut quá trình nghiên cu, thu thp s li hoàn thành Lun  Cui cùng tôi xin chân thành c ng nghing viên khuyn khích tôi trong sut quá trình hc tp và nghiên cu. Mc dù u c gng, song Luc chn không th tránh khi nhng thiu sót, tôi kính mong s nh c s  dn quý báu ca Quý Thy, Cô giáo và b ng nghip  Lu c b sung, hoàn thin. Xin trân trọng cảm ơn! TP HCM, ngày 30 tháng 7 năm 2017 Tác giả Lê Bá Đài

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNXH Ch i UBND y ban nhân dân  Hng nhân dân  Công nghip hóa, hii hóa CT/TW Ch th  -TTg Quynh Th ng -BNV Quynh B Ni v  Quynh Huyn y NQ/TW Ngh quy -CP Ngh nh Chính ph KL/TW Kt lu QLNN Qun lý nhà c

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Số TT Tên Sơ đồ, Bảng, Biểu Trang  1.1 Cách thc bu chn ch tch, phó ch tch và y viên UBND  Vit Nam 14  1.2 c và công vic 23  1.3 c, công vic và con i 24 Hình 1.1 Các yu t c c ca Ch tch UBND cp xã 35 Bng 2.1 Tng h  chuyên môn, nghip v cán b ch cht cp xã 52 Bng 2.2   tch UBND cp xã  Vit Nam 55 Bng 2.3     Ch tch UBND cp xã  huyn Phù M, tnh 57 Bng 2.4 Tng h hoàn thành công vic ca Ch tch UBND xã 60 Bi 2.1  tui ca Ch tch UBND xã 53 Bi 2.2 K p k hoch 65 Bi 2.3 K giao tip 66 Bi 2.4 K u hành cuc hp 67 Bi 2.5 Tinh thn trách nhim ca Ch t  i vi công vic 69 Bi 2.6  i vi công dân ca Ch tch UBND xã 70

MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục các từ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ PHẦN MỞ ĐẦU .................................................................................................................. 1 1. Lý do chọn đề tài ...................................................................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ..................................................................... 2 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ..................................................................................... 5 4. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu .............................................................. 5 4.1. ng nghiên cu ........................................................................................................ 5 4.2. Phm vi nghiên cu ............................................................................................................ 6 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn ............................... 6 5.1. n ............................................................................................................... 6 5.2. u................................................................................................... 6 5.2.1. u th cp ........................................................ 6 5.2.2. u tra bng bng hi ............................................................ 6 5.2.3. ng vn sâu ......................................................................... 7 5.2.4.  ................................................................................. 7 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ...................................................................... 7 7. Kết cấu đề tài ............................................................................................................................. 8 PHẦN NỘI DUNG ....................................................................................................................... 9 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ.............................................................................................................................. 9 1.1. Chính quyền địa phƣơng cấp xã và chức danh Chủ tịch UBND cấp xã .......... 9 1.1.1. Chính quyp xã .................................................................................. 9 1.1.2. Ch tch UBND cp xã và cách thc bu chc danh Ch tch UBND cp xã………………………………………………………………………………………………………………………………..………….……12 1.1.2.1. Quan nim v Ch tch UBND cp xã ................................................... 12 1.1.2.2. Cách thc bu ra chc danh Ch tch UBND cp xã ............................. 14

1.1.3. Nhim v, quyn hn ca Ch tch UBND cp xã ............................................... 15 1.1.4. Tiêu chun chc danh Ch tch UBND cp xã ..................................................... 18 1.2. Tổng quan về năng lực ..................................................................................................... 20 1.2.1. Khái nim v c ................................................................................................. 20 1.2.2. Khái nim v c qun lý .................................................................................. 22 c thc thi công vic ca cá nhân ....................................................... 23 1.2.4. Các yu t c thc thi công vic ........................................... 25 1.3. Năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã.......................................................... 28 1.3.1.   c qun lý Ch tch UBND cp xã ............................ 28 1.3.2. c qun lý ca Ch tch UBND xã ........ 34 1.3.2.1. n thc ca Ch tch UBND cp xã .............. 35 1.3.2.2.  a Ch tch UBND cp xã ................ 38 1.3.2.3.  làm vic ca Ch tch UBND cp xã ... 40 1.4. Tính cấp thiết phải nâng cao năng lực quản lý, điều hành của Chủ tịch UBND cấp xã ................................................................................................................................ 41 1.4.1. Xut phát t yêu cu v s nghii mi cc .................................. 42 1.4.2. Xut phát t hn ch c quc ca Ch tch UBND cp xã hin nay…………………………………………………………..…………………………………………………………………………43 1.4.3. Xut phát t yêu c phc v nhân dân trong công tác xây dng chính quyn thân thin ............................................... 45 Tiểu kết chƣơng 1 ....................................................................................................................... 46 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ Ở HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH ...................................................... 48 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ............... 48 2.1.1. im t nhiên ........................................................................................................ 48 2.1.2. V kinh t, xã hi ......................................................................................................... 48 2.1.3. Tình hình chung v   ch cht cp xã huyn Phù M, tnh nh ............................................................................................................................ 51 2.2. Thực trạng năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định…………………………………………………….………………………………………………………………..…53 2.2.1. Tng quan v  tch UBND cp xã ca huyn Phù M ................ 53

2.2.2. Thc tr  c theo tiêu chun chc danh ch tch UBND cp xã do pháp lu .................................................................................................... 54 2.2.3. Thc trng t qu thc thi công vin 2011- 2015 ca Ch tch UBND cp xã ............................................................................................. 60 2.2.4. Thc trc ca Ch tch UBND cp xã t  hài lòng ca công ch ................................................................................................. 64 2.3. Đánh giá về năng lực quản lý của đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ........................................................................................................... 71 2.3.1. Nhm .............................................................................................................. 71 2.3.2. Nhng hn ch ............................................................................................................... 77 2.3.3. Nguyên nhân ca hn ch ........................................................................................... 80 Tiểu kết chƣơng 2 ....................................................................................................................... 83 Chƣơng 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ TRONG THỜI GIAN TỚI .................................................................... 84 3.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã…………. ................................................................................................... 84 3.1.1. m ch ng.......................................................................... 84 3.1.2. Mc tiêu .......................................................................................................................... 87 3.1.2.1. Mc tiêu chung ....................................................................................... 87 3.1.2.2. Mc tiêu c th........................................................................................ 88 3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã trong thời gian tới……………………………………………………………………………………………………..……………89 3.2.1. ng s o ci vi vic qun lý ca Ch tch UBND cp xã ......................................................................................... 89 3.2.2. Tiêu chun hóa chc danh Ch tch UBND cp xã  huyn Phù M ............ 93 3.2.3. i m       hoàn thành nhim v ca Ch tch UBND xã ............................................................................................................................. 102 3.2.4. Thc hin có hiu qu công tác quy hoch cán b o ........................... 106 3.2.5. Nhóm gii phápv bng k ovà tng lclàm vic cho Ch tch UBND cp xã ............................................................................................. 109 Tiểu kết chƣơng 3 ..................................................................................................................... 116

PHẦN KẾT LUẬN…………………………………….……………….……………117 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC