Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Ứng dụng Công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị

91 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, thông qua các hội nghị, hội thảo và các hình thức khác nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời dân và doanh nghiệp về các lợi ích trong việc giao dịch điện tử, kê khai nộp hồ sơ qua mạng Internet, sử dụng dịch vụ công trực tuyến cho ngƣời dân và doanh nghiệp nhằm thúc đẩy cải cách TTHC, phát triển kinh tế - xã hội. Tuyên truyền nâng cao hiểu biết, nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong toàn ngành BHXH về vai trò, lợi ích của việc ứng dụng CNTT, đồng thời nêu cao tinh thần sẵn sàng học hỏi nâng cao trình độ sử dụng CNTT. Đƣa tiêu chí ứng dụng CNTT vào một trong những nội dung đánh giá kết quả hoàn thành công việc của các đơn vị, cán bộ trong Ngành. Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, doanh nghiệp và nhân dân trong việc quản lý, khai thác, sử dụng các dịch vụ CNTT. 3.4. Đề xuất kiến nghị 3.4.1. Kiến nghị với Chính phủ Chính phủ tăng cƣờng chỉ đạo các bộ, ngành sớm hoàn thành các CSDL dùng chung quốc gia và đƣa vào hoạt động trên toàn quốc. Việc triển khai xây dựng, quản lý và chia sẻ các hệ thống CSDL đã đƣợc quy định trong Quyết định 714/QĐ-TTg ngày 22/5/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ. Tuy nhiên, hiện nay vẫn chƣa có CSDL nào đƣợc triển khai dùng chung dẫn đến các bộ, ngành, các địa phƣơng rất khó trong việc tiếp cận các hệ thống CSDL dùng chung để có thể xây dựng các ứng dụng quản lý của ngành, địa phƣơng mình. Có thể kể đến một số CSDL dùng chung cần xây dựng nhƣ CSDL quốc gia về dân cƣ; CSDL đất đai quốc gia; CSDL quốc gia về đăng ký doanh nghiệp, CSDL quốc gia thống kê tổng hợp về dân số; CSDL quốc gia về tài chính; CSDL quốc gia về Bảo hiểm xã hội. Bộ Thông tin và Truyền thông sớm ban hành các quy định cụ thể về giải pháp kỹ thuật và yêu cầu kết nối,

92 làm đầu mối để kết nối 6 bộ, ngành đang đƣợc giao xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia theo Quyết định 714/QĐ-TTg về danh mục cơ sở dữ liệu quốc gia cần ƣu tiên triển khai tạo nền tảng phát triển Chính phủ điện tử. Bộ Thông tin và Truyền thông sớm xây dựng trục tích hợp và chia sẻ dữ liệu quốc gia để kết nối với các trục tích hợp và chia sẻ dữ liệu các bộ, ngành trong đó có Bảo hiểm xã hội Việt Nam nhằm đảm bảo việc chia sẻ dữ liệu đúng kiến trúc Chính phủ điện tử và nâng cao hiệu quả của cơ sở dữ liệu liên thông cấp quốc gia. Bộ Thông tin và Truyền thông thƣờng xuyên cập nhật khung kiến trúc Chính phủ điện tử tƣơng ứng với các giai đoạn, phù hợp với thực tế phát triển của đất nƣớc và từng bộ, ngành, địa phƣơng. Xây dựng các cơ chế, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, nhằm thúc đẩy phát triển, áp dụng kiến trúc Chính phủ điện tử. Tổ chức tập huấn, đào tạo, hƣớng dẫn xây dựng, triển khai kiến trúc Chính phủ điện tử cho các bộ, ngành, địa phƣơng. 3.4.2. Kiến nghị với BHXH Việt Nam Cơ quan BHXH Việt Nam quan tâm đến các giải pháp mà tác giả đƣa ra trong luận văn ở trên. Đặc biệt chú trọng đến việc xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về BHXH, cấp mã số định danh duy nhất cho ngƣời tham gia BHXH, BHYT, BHTN để quản lý quá trình đóng, hƣởng các chế độ BHXH, BHYT, BHTN từ khi con ngƣời mới sinh ra cho đến lúc chết. Xây dựng kiến trúc tổng thể về ứng dụng CNTT của ngành BHXH theo khung kiến trúc Chính phủ điện tử. Tăng cƣờng trao đổi, chia sẻ dữ liệu với các bộ, ngành có liên quan nhƣ: ngành Thuế, Y tế, Giáo dục đào tạo, Lao động, Thống kê, Dân số. Ban hành các quy định bảo đảm về sự phù hợp, tuân thủ kiến trúc Chính phủ điện tử của ngành đối với các hệ thống thông tin, các chƣơng trình, kế hoạch, đề án, dự án CNTT thuộc phạm vi toàn ngành.

93 Thành lập trung tâm tích hợp dữ liệu toàn quốc. Trung tâm tích hợp dữ liệu của ngành BHXH cần đƣợc đầu tƣ nâng cấp theo các các tiêu chuẩn ban hành về trung tâm tích hợp dữ liệu, đảm bảo vận hành hiệu quả và an toàn khi tiếp nhận một khối lƣợng lớn dữ liệu và ứng dụng trong thời gian tới khi triển khai các dịch vụ công trực tuyến, đề án cơ sở dữ liệu an sinh xã hội. Tiếp tục rà soát và chuẩn hóa các các quy trình nghiệp vụ theo tiêu chí tích hợp và quản lý bằng CNTT thay vì tin học hóa những quy trình thủ công đã có. Đây là cơ sở để ứng dụng CNTT có thể triển khai hiệu quả và tạo sự chuyển biến rõ rệt. 3.4.3. Kiến nghị với BHXH tỉnh Quảng Trị Tập trung xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về BHXH, cấp mã số định danh duy nhất cho ngƣời tham gia BHXH, BHYT tại địa phƣơng. Chú trọng đầu tƣ xây dựng hạ tầng CNTT đồng bộ giúp tiết kiệm chi phí, tránh đầu tƣ trùng lặp, phát triển hạ tầng CNTT hiện đại, đồng bộ và kết nối liên thông với các CSDL dùng chung của tỉnh và của Trung ƣơng. Phát triển nguồn nhân lực CNTT là giải pháp đột phá có ý nghĩa quyết định đối với việc thực hiện các mục tiêu ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin. Tuyển dụng nhân lực CNTT chất lƣợng cao, kết hợp với đào tạo bổ sung, cập nhật kiến thức mới cho nhân lực hiện có. Đồng thời, phải có chế độ đãi ngộ, chính sách tiền lƣơng và các biện pháp tăng thu nhập thích hợp. Có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, phổ cập thƣờng xuyên cho cán bộ công chức, viên chức, ngƣời lao động trong toàn ngành về CNTT. Đảm bảo an toàn, an ninh thông tin để có thể thực hiện các quy trình đã đƣợc tin học hóa. Cần xây dựng, thiết lập chính sách an toàn, an ninh thông tin trên các thiết bị CNTT chuyên dụng. Cần đƣợc cụ thể hóa bằng các văn bản quy định, quy chế an toàn, an toàn thông trên môi trƣờng mạng.

94 Ƣu tiên bố trí kinh phí đầu tƣ cho hoạt động ứng dụng CNTT hàng năm kịp thời đầy đủ.

95 Tiểu kết chƣơng 3 Chƣơng 3 luận văn đã đƣa ra đƣợc các quan điểm, chủ trƣơng, phƣơng hƣớng ứng dụng CNTT của Đảng, Nhà nƣớc và của ngành BHXH. Đề xuất các giải pháp ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính cho ngành BHXH để tiếp tục nâng cao hơn nữa hiệu quả ứng dụng CNTT của ngành BHXH. Đồng thời đề xuất các kiến nghị với Chính phủ, cơ quan BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh Quảng Trị.

96 KẾT LUẬN Trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ của cách mạng khoa học công nghệ hiện đại, kinh tế trí thức và toàn cầu hoá. Xu hƣớng hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, đòi hỏi Việt Nam cần có môi trƣờng kinh doanh thuận lợi, các thủ tục hành chính cần đơn giản, thông thoáng phù hợp với thông lệ quốc tế. Các thủ tục hành chính của ngành BHXH đang áp dụng vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề nhƣ: các mẫu biểu hồ sơ quá nhiều, thủ tục rắc rối, còn tốn nhiều thời gian cho doanh nghiệp, phƣơng thức cung cấp dịch vụ thủ công và thiếu sự tƣơng tác thông tin giữa doanh nghiệp, ngƣời dân với cơ quan Bảo hiểm xã hội. Đề tài luận văn “Ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị” đƣợc chọn nhằm đề xuất các nhóm giải pháp cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN của ngành BHXH và tại BHXH tỉnh Quảng Trị. Phát triển hệ thống tổ chức thực hiện chính sách BHXH bảo đảm tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả, hiện đại, nâng cao tính hấp dẫn, củng cố niềm tin và sự hài lòng của ngƣời dân cũng nhƣ các chủ thể tham gia BHXH. Trên cơ sở vận dụng tổng hợp các phƣơng pháp nghiên cứu khoa học và phân tích đánh giá, tổng kết thực tiễn về cơ bản luận văn đã hoàn thành đƣợc các nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính của các cơ quan Nhà nƣớc và của ngành BHXH. - Luận văn đã đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng các quy trình, nghiệp vụ, các hoạt động ứng dụng CNTT của ngành BHXH từ đó đánh giá

97 những kết quả đạt đƣợc và nêu ra những tồn tại, khó khăn, nguyên nhân. - Luận văn đã đề xuất các nhóm giải pháp để ngành BHXH tiếp tục triển khai các hoạt động ứng dụng CNTT một cách có hiệu quả theo khung kiến trúc Chính phủ điện tử. Đề xuất các giải pháp mới, tiêu biểu nhƣ: + Ngành BHXH cần tập trung xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về BHXH, có phƣơng án chia sẻ, kết nối vào trục cơ sở dữ liệu quốc gia với các bộ, ngành liên quan nhƣ ngành Thuế, Công an, Y tế, Lao động. + Đề xuất xây dựng kiến trúc tổng thể về ứng dụng CNTT của ngành BHXH theo khung kiến trúc Chính phủ điện tử. + Đề xuất các giải pháp để triển khai đồng bộ các hoạt động ứng dụng CNTT về cơ chế chính sách, tài chính, con ngƣời, hạ tầng trang thiết bị CNTT và đặc biệt đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cấp các phần mềm ứng dụng đang đƣợc triển khai tại cơ quan BHXH. + Đề xuất xây dựng trung tâm tích hợp dữ liệu toàn quốc để quản lý, vận hành, sử dụng và chia sẽ dữ liệu quốc gia về BHXH. Qua những đề xuất các giải pháp ở trên hy vọng có thể giúp ngành BHXH áp dụng và đạt đƣợc những kết quả cao trong ứng dụng CNTT vào giải quyết TTHC. Góp phần nâng cao năng lực quản lý, điều hành phục vụ tốt hơn, có hiệu quả hơn cho ngƣời dân và doanh nghiệp.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban Chấp hành Trung (2018), Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 28/5/2018 về cải cách chính sách Bảo hiểm xã hội. 2. Ban chỉ đạo cải cách Hành chính của Chính phủ (2016), Báo cáo sơ kết công tác cải cách Hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2015 và phương hướng, nhiệm vụ cải cách Hành chính Nhà nước giai đoạn 2016-2020. 3. BHXH tỉnh Quảng Trị (2017), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017. 4. BHXH tỉnh Quảng Trị (2018), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018. 5. BHXH tỉnh Quảng Trị (2019), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019. 6. BHXH tỉnh Quảng Trị (2018), Báo cáo tình hình triển khai ứng dụng CNTT của cơ quan BHXH tỉnh Quảng Trị. 7. BHXH Việt Nam (2012), Quyết định số 319/QĐ-BHXH ngày 28/3/2012 về việc ban hành thiết kế mẫu mạng nội bộ, mạng diện rộng của BHXH cấp tỉnh và huyện. 8. BHXH Việt Nam (2016), Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22/04/2016 về ban hành quy định về hồ sơ và quy trình giải quyết hưởng các chế độ BHXH. 9. BHXH Việt Nam (2016), Quyết định số 640/QĐ-BHXH ngày 28/04/2016 về việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của ngành BHXH giai đoạn 2016-2020. 10. BHXH Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 về ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế.

11. BHXH Việt Nam (2018), Quyết định số 772/QĐ-BHXH ngày 16/6/2018 về công bố các thủ tục hành chính thay thế trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN thuộc thẩm quyền giải quyết của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. 12. Bộ Chính trị (2012), Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020. 13. Bộ Thông tin và Truyền thông (2018), Khung kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam phiên bản 2.0 14. Bộ Thông tin và Truyền thông (2018), Sách trắng công nghệ thông tin và truyền thông năm 2017. 15. Chính phủ (2011), Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020. 16. Chính phủ (2015), Nghị quyết số 36a-NQ/CP của Chính phủ ngày 14/10/2015 về Chính phủ điện tử. 17. Chính phủ (2016), Nghị định số 166/2016/NĐ-CP quy định về giao dịch điện tử trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất. 18. Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị (2017), Niên giám thống kê 2016. 19. Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị (2018), Niên giám thống kê 2017. 20. Nguyễn Hoàng Phƣơng (2015), “Hoàn thiện mô hình cung cấp dịch vụ của Bảo hiểm xã hội Việt Nam”. Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế. 21. Nguyễn Đặng Phƣơng Truyền (2015), “Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công ở cấp huyện theo cơ chế một cửa liên thông”. 22. Nguyễn Thị Phƣơng Mai (2014), “Nghiên cứu giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong cung cấp thông tin, dịch vụ phục vụ người dân và đơn vị sử dụng lao động về BHXH, BHYT trên địa bàn thành phố Hà Nội”.

23. Nguyễn Nguyệt Nga (Ngân hàng Thế giới) (2012). Báo cáo “Việt Nam phát triển một hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại - Những thách thức hiện tại và các phương án lựa chọn cho cải cách trong tương lai”. 24. Quốc hội (2006), Luật Công nghệ thông tin số: 67/2006/QH11 ngày 29/6/2006. 25. Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số: 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014. 26. Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm y tế, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật BHYT số 46/2014/QH13 ngày 13/6/2014. 27. Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 phê duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020.