Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

83 trách nhiệm; ý thức pháp luật, đạo đức, trách nhiệm, sự trung thực và tin cậy của đội ngũ cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ của các cơ quan nhà nƣớc luôn là điều kiện quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, đặc biệt là trong điều kiện cải cách hành chính và xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN ở Lào hiện nay. 3.2.2.6. Đổi mới, đầu tư điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện làm việc tương ứng cho chính quyền huyện Một trong những vấn đề có ý nghĩa quan trọng hiện nay là nâng cao chất lƣợng hệ thống thông tin và sử dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý hành chính ở chính quyền huyện, bởi vì, thực tế cho thấy, chất lƣợng thông tin và sử dụng công nghệ thông tin giúp cho việc tiếp nhận và xử lý thông tin trong QLNN đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời, phổ biến nhanh tới nhiều đối tƣợng, tiếp cận đƣợc nhiều nguồn thông tin... Mặc dù có nhiều nguồn thông tin liên quan đến hoạt động của chính quyền huyện nhƣng việc cán bộ, công chức chính quyền huyện tiếp cận với các nguồn thông tin trong QLNN còn có nhiều hạn chế. Các cán bộ, công chức hầu nhƣ chỉ nhận những thông tin phổ biến từ lãnh đạo các cơ quan chuyên môn mà không chủ động tham khảo các thông tin liên quan, đặc biệt là các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật mới đƣợc ban hành nên việc tham gia vào các chủ trƣơng, quyết định của chính quyền huyện còn hạn chế, bị động hoặc không bảo đảm tính hợp thời, khả thi của các quyết định. Hiện nay, việc khai thác mạng máy tính ứng dụng trong quản lý đã đem lại những hiệu quả tích cực, tuy nhiên, việc khai thác và truy cập mạng Internet đối với nhiều cán bộ, công chức cấp huyện còn vƣợt quá khả năng. Từ đó, để nâng cao chất lƣợng thông tin phục vụ hoạt động QLNN trên địa bàn cấp huyện, chính quyền huyện cần đổi mới nhận thức về công tác thông tin; đầu tƣ điều kiện thông tin trong QLNN sẽ góp phần đổi mới cách điều hành quản lý, đổi mới nguyên tắc tổ chức và QLNN. Cần xây dựng cơ chế tiếp cận thông tin cho cán bộ, công chức chính quyền huyện theo từng lĩnh

84 vực với các tài nguyên thông tin đa dạng và xây dựng nhiều nguồn tài liệu phục vụ cho QLNN, đặc biệt là hệ thống cơ sở dữ liệu pháp luật liên quan đến QLNN đối với chính quyền huyện. 3.3. Một số kiến nghị - Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của HĐND huyện Phoukout để HĐND huyện thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ trong tổ chức bộ máy chính quyền huyện. Từ đó sẽ nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát của HĐND và giám sát của nhân dân đối với chính quyền huyện và ngƣời đứng đầu. - Cần có nội dung, hình thức giám sát cụ thể, thiết thực, đúng với chức năng của HĐND, cần có chế tài xử lý cụ thể, có hiệu lực sau giám sát. Áp dụng hình thức HĐND bỏ phiếu bất tín nhiệm UBND và ngƣời đứng đầu cơ quan hành chính, khi có những biểu hiện yếu kém về năng lực, phẩm chất, không hoàn thành chức trách, nhiệm vụ gây hậu quả xấu và xử lý trách nhiệm theo pháp luật. - Tăng cƣờng hoạt động giám sát và phản biện của mặt trận tổ quốc đối với chính quyền huyện và ngƣời đứng đầu cơ quan hành chính theo hƣớng thiết thực, hiệu quả, thực chất, không tràn lan, không hình thức, đúng với tính chất của giám sát nhân dân và cơ chế cụ thể sau giám sát để xử lý trách nhiệm khi có vi phạm. Việc tăng cƣờng giám sát này có ý nghĩa thiết thực nhằm nâng cao tính giám sát và phản biện xã hội của mặt trận tổ quốc đối với chính quyền huyện Phoukout. - Đổi mới nội dung, phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, nhất là đối với những ngƣời đứng đầu.

85 TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng bộ máy chính quyền huyện Phoukout cho thấy rằng các định hƣớng, giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền huyện cần bám sát các quan điểm của Đảng NDCM Lào, của nhà nƣớc về đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc đáp ứng các yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nƣớc CHDCND Lào; đặc biệt là trên cơ sở các nguyên tắc của Hiến pháp năm 2015 và Luật hành chính địa phƣơng năm 2015. Cụ thể là: Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phƣơng nói chung và chính quyền huyện nói riêng là nhằm xây dựng bộ máy chính quyền địa phƣơng trong sạch, vững mạnh, của dân, do dân, vì dân; đủ khả năng và điều kiện thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn, quản lý và tổ chức tốt việc cung ứng dịch vụ công cho ngƣời dân và tổ chức, tạo mọi điều kiện phát triển kinh tế, góp phần nâng cao đời sống nhân dân; phát huy hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân trong việc xây dựng và kiểm tra, giám sát bộ máy chính quyền và đội ngũ cán bộ, công chức. Hoàn thiện bộ máy chính quyền phải gắn với phát huy dân chủ, giữ vững kỷ cƣơng của nhà nƣớc ở địa phƣơng, nâng cao tính tự chủ và trách nhiệm của chính quyền địa phƣơng. Đặc biệt, chính quyền huyện phải đảm bảo tính thực quyền của HĐND, đề cao vai trò quyết định và giám sát của HĐND cấp huyện. Vì vậy, một số giải pháp quan trọng để hoàn thiện bộ máy chính quyền huyện mà luận văn đã đề xuất là: (1) Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện, (2) Phân định rõ thẩm quyền của chính quyền huyện, tăng cƣờng phân cấp quản lý, gắn phân cấp với phân quyền trong tổ chức và hoạt động, (3) Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc chính quyền huyện Phoukout, (4) Tăng cƣờng giám sát hoạt động của chính quyền huyện Phoukout, (5) Nâng cao chất lƣợng hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền huyện, (6) Cải thiện quan hệ

86 giữa chính quyền huyện và ngƣời dân, (7) Tăng cƣờng công tác phổ biến giáo dục pháp luật và đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức chính quyền huyện, (8) Đổi mới, đầu tƣ điều kiện cơ sở vật chất, phƣơng tiện làm việc tƣơng ứng cho chính quyền huyện

87 KẾT LUẬN Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện nói chung, chính quyền huyện Phoukout, thuộc tỉnh Xiêng Khoảng, nƣớc CHDCND Lào ngày càng vững mạnh, đáp ứng yêu cầu đổi mới và công cuộc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng NDCM Lào và nhà nƣớc CHDCND Lào hiện nay. Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động chính quyền huyện Phoukout, đề xuất một số giải pháp, luận văn đã rút ra những kết luận sau đây: Một là, chính quyền huyện là một cấp của chính quyền địa phƣơng đƣợc đặt trong sự quản lý thống nhất của tỉnh và trung ƣơng. Sự tồn tại và phát triển của chính quyền huyện luôn luôn gắn liền với những cơ sở pháp lý nhất định, phải đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Hai là, việc tổ chức và hoạt động chính quyền huyện phải trên cơ sở xác định xây dựng mô hình chính quyền địa phƣơng tự quản và đặt trong tổng thể của tổ chức nền hành chính quốc gia và cả hệ thống các tổ chức chính trị - xã hội, và sự lãnh đạo, quyết tâm cao của Đảng, nhà nƣớc và toàn thể nhân dân. Ba là, cần phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan chuyên môn và ngƣời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp huyện. Bốn là, cần chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức nói chung; đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện nói riêng có phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị, tinh thần trách nhiệm, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân. Năm là, chính quyền huyện luôn phải bám sát sự lãnh đạo của cấp trên, đảm bảo sự quản lý, điều hành của chính quyền vừa phải thực hiện luật pháp, vừa phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp của các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phƣơng và quyền làm chủ của nhân dân.

88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1. Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành chính địa phương: lý luận và thực tiễn; Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 2. Nguyễn Thị Hồng Hải (2014), Cải cách hành chính nhà nước, Tài liệu bồi dƣỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý nƣớc CHDCND Lào. 3. Học viện hành chính quốc gia (2002), Hành chính công, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội. 4. Trƣơng Đắc Linh (2002), Chính quyền địa phương với việc đảm bảo thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội. 5. Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân ở Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học luật, Hà Nội. 6. Trần Thị Diệu Oanh (2012), Phân cấp quản lý và địa vị pháp lý của chính quyền địa phương trong quá trình cải cách bộ máy nhà nước ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội. 7. Ph.Ăngghen (1962), Nguồn gốc của gia đình, của chế độ tư hữu và của nhà nước, Nxb Sự Thật, Hà Nội. 8. Nguyễn Thị Phƣợng (2008), Chính quyền địa phương trong việc bảo đảm quyền công dân ở Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội. 9. Nguyễn Thị Phƣợng (2014), Minh bạch hóa hoạt động quản lý hành chính Nhà nước từ lý luận tới thực tiễn, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, Học viện hành chính quốc gia số 222 (7/2014). 10. S. Chiavo-Campo & P.S.A. Sundaram (2003), Phục vụ và duy trì, Nhà nước trong thế giới cạnh tranh, sách tham khảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 11. Võ Kim Sơn (2001), Quản lý học đại cương, Học viện Hành chính Quốc

89 gia Hà Nội. 12. Võ Kim Sơn (2006), Giáo trình quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội. 13. Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước, lý luận và thực tiễn, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội. 14. Tài liệu Hội thảo quốc tế (2004), Tổ chức bộ máy và việc thực hiện nhiệm vụ chính quyền địa phương ở Châu Á (Việt Nam – Hàn Quốc), Hà Nội. 15. Thái Vĩnh Thắng (2007), Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội. 16. The World BanK (2005), Phân cấp ở Đông Á để chính quyền địa phương phát huy tác dụng, Nxb văn hóa thông tin, Hà Nội. 17. Lê Minh Thông, Nguyễn Nhƣ Phát (2013), Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 18. Thuật ngữ hành chính (2009), Viện nghiên cứu khoa học hành chính, Học viện hành chính quốc gia, Hà Nội. 19. Lý Hòa Trung (2012), Nghiên cứu kết cấu và quy mô chính phủ địa phương Trung Quốc. Bắc Kinh, Nxb Khoa học, Hà Nội. 20. Từ điển cải cách hành chính và cải cách kinh tế (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 21. Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng. 22. Đào Trí Úc (2014), Hiến pháp năm 2013 và việc xây dựng Luật tổ chức chính quyền địa phương, Tổ chức nhà nƣớc, số 4. 23. Viện nghiên cứu Đông Nam Á (1998), Lịch sử Lào, Nxb Văn hoá - Thông tin, Hà Nội. 24. Nguyễn Văn Vinh (2006), Lào - đất nước và tài nguyên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.

90 Tiếng Lào 25. Athiphon Bunnaphôn (2003), Hoàn thiện bộ máy quản lý đô thị CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành hính Quốc gia. 26. Đảng NDCM Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ IX, Nxb Quốc gia Lào, Viêng-chăn. 27. Đảng NDCM Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ VIII, Nxb Quốc gia Lào, Viêng-chăn. 28. Đảng NDCM Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ VII, Nxb Quốc gia Lào, Viêng-chăn. 29. Hang Phon Xa Van ChanThaLa (2017), Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội 30. Khăm Môn Vi Vông Xay (2005), Cải cách chính quyền địa phương để phát triển kinh tế xã hội, Đề tài khoa học cấp bộ, CHDCND Lào. 31. Pa Tha Na Souk Aloun (2012), Đổi mới tổ chức, hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Luật, Hà Nội. 32. Phô Xay Say Nha Sone (2011), Cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp huyện ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. 33. Quốc hội Lào, Luật Hành chính địa phƣơng nƣớc CHDCND Lào năm 2015, số 68/QH, ngày 14/12/2015. 34. Quốc hội Lào, Luật Hành chính địa phƣơng nƣớc CHDCND Lào năm 2003, số 03/QH, ngày 21/10/2003 35. Quốc hội Lào, Hiến pháp nƣớc CHDCND Lào năm 1991, Nxb Nhà nƣớc, Viêng-chăn. 36. Quốc hội Lào, Hiến pháp nƣớc CHDCND Lào năm 2015, Nxb Nhà

91 nƣớc, Viêng-chăn. 37. Quốc hội Lào, Hiến pháp nƣớc CHDCND Lào sửa đổi năm 2003, Nxb Nhà nƣớc, Viêng-chăn. 38. Quốc hội Lào, Luật Tổ chức Chính phủ nƣớc CHDCND Lào năm 1995, số 01/QH ngày 8/3/1995. 39. Tài liệu Hội thảo khoa học (1995), Thực tiễn Việt - Lào về cải cách hành chính, Phần hệ thống cán bộ, công chức Lào trong thời kỳ đổi mới, Viêng-chăn.