Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

23 Theo hƣớng dẫn số 29/UCTW, ở cấp huyện bộ máy tham mƣu giúp việc trực tiếp cho chủ tịch huyện và đảng ủy huyện là văn phòng huyện gồm có các đơn vị sau: Đơn vị nghiên cứu và tổng thợp, đơn vị hành chính huyện và đơn vị quản trị-tài vụ. Đối với cấp huyện, sẽ thử nghiệm thành lập thị xã ở thủ đô Viêng Chăn và tỉnh Luông Pha Bang để thực hiện đúng theo Luật hành chính địa phƣơng quy định đó là chính quyền cấp tỉnh có tỉnh và thành phố, cấp huyện có huyện và thị xã, cấp bản có bản. Đặc biệt thực hiện theo chỉ thị số 39/CT-CP, ngày 26/11/2007 về việc thí điểm cải cách tổ chức bộ máy cấp huyện trong phạm vi toàn quốc. Việc cải cách bộ máy cấp huyện đƣợc thực hiện theo hƣớng phân chia 3 loại huyện: Huyện phát triển, huyện đang phát triển và huyện nông thôn. Bộ máy ở 3 loại huyện nói trên sẽ không hoàn toàn giống nhau, điều đó tùy thuộc vào điều kiện thực tế. Theo quyết định số 03/QĐ-BCBN, ngày 21 tháng 1 năm 2009 của Ban cải cách tổ chức bộ máy nhà nƣớc về tiêu chuẩn mỗi loại, việc phân loại huyện trong cả nƣớc nhƣ sau: Bộ máy cấp huyện loại 1 bao gồm 25 phòng (trừ phòng quân đội, phòng an ninh) và các phòng trực thuộc văn phòng huyện. Bộ máy huyện loại 2 bao gồm 20 phòng (trừ phòng quân đội, phòng an ninh) và các phòng trực thuộc văn phòng huyện. Bộ máy huyện loại 3 bao gồm 19 phòng (trừ phòng quân đội, phòng an ninh) và các phòng trực thuộc văn phòng huyện. Nhà nƣớc đã tiến hành cải cách bộ máy đúng theo tiêu chuẩn nói trên đối với 6 huyện ở 6 tỉnh nhƣ: Viêng Chăn, Luông Pha Bang, Luông Năm Tha, U Dôm Xay, Khăm Muôn, Sa La Văn và đang tiếp tục triển khai trong các tỉnh khác trong những năm tiếp theo. Đến năm 2011, cả nƣớc tổ chức triển khai nghị quyết đại hội IX của Đảng NDCM Lào. Đang chủ động tổ chức thí điểm “xây dựng huyện trở thành đơn vị vững mạnh toàn diện” theo tinh thần đại hội IX của Đảng nhân dân cách mạng Lào và Chỉ thị “3 xây” của thủ tƣớng chính phủ đề ra. Đối với cấp huyện, chính phủ đã quy định 3 huyện của thủ đô Viêng Chăn và 3 huyện của mỗi tỉnh để đƣa vào thí điểm. Chỉ thị của Thủ tƣớng chính phủ đã góp

24 phần làm thay đổi của bộ máy hành chính cấp huyện phù hợp với điều kiện thực tế hơn theo hƣớng mỗi huyện gồm 14 phòng: (phòng quân sự, phòng công an, phòng tƣ pháp, phòng nội vụ, phòng giáo dục và thể thao, phòng y tế, phòng văn hóa thông tin và du lịch, phòng lao động và phúc lợi xã hội, phòng kế hoạch và đầu tƣ, phòng tài chính, phòng nông-lâm nghiệp, phòng tài nguyên và môi trƣờng, phòng công nghiệp và thƣơng mại, phòng giao thông vận tải). Tại thời điểm này, cơ quan hành chính cấp huyện đã có sự cải thiện về cả số lƣợng và chất lƣợng. Việc tách và nhập huyện trên cả nƣớc đƣợc tiến hành liên tục. Nếu năm 2010 số huyện trên cả nƣớc 143 huyện, đến nay 2017 số huyện đã tăng lên đến 148 huyện. Tuy nhiên, sự phân loại huyện thành: loại 1, loại 2 và loại 3; đã xảy ra tình trạng mâu thuẫn về việc cung cấp ngân sách của nhà nƣớc. Việc quy định về cơ cấu tổ chức bộ máy cấp huyện vẫn chung chung, chƣa phân biệt nào là tổ chức bộ máy hành chính, nào là tổ chức bộ máy nhà nƣớc ở cấp huyện, cho nên xảy ra tình trạng lẫn lộn khi tiến hành cải cách bộ máy hành chính cấp huyện. 1.3.2.2. Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện theo Hiến pháp năm 2015 và Luật hành chính địa phương năm 2015 Luật hành chính địa phƣơng năm 2015 đƣa ra quy định chung về cơ cấu tổ chức của chính quyền huyện tại Điều 66, bao gồm: - Văn phòng; - Phòng, cơ quan ngang phòng đƣợc thành lập theo yêu cầu của công việc trên cơ sở sự thông qua HĐND cấp tỉnh. Trên cơ sở Luật hành chính địa phƣơng năm 2015, Hƣớng dẫn số 14/HD-BNV của Bộ Nội vụ xác định: Các phòng chuyên môn trực thuộc cấp tỉnh phụ trách có thể là:  Phòng Nội vụ;  Phòng Lao động và Phúc lợi xã hội;  Phòng thông tin, văn hóa và du lịch;

25  Phòng Giáo dục và thể thao;  Phòng Y tế;  Phòng Tƣ pháp;  Phòng Tài chính;  Phòng Kế hoạch và đầu tƣ;  Phòng Tài nguyên thiên nhiên và môi trƣờng;  Phòng Công thƣơng;  Phòng Giao thông và vận tải;  Phòng Khoa học và công nghệ;  Phòng Nông nghiệp – lâm nghiệp và phát triển nông thôn. Luật hành chính địa phƣơng 2015 cũng đã xác định vị trí và vai trò của Văn phòng và các phòng chuyên môn của cơ quan chính quyền huyện tại Điều 67 và Điều 68. Theo đó, Văn phòng của cơ quan chính quyền huyện là một cơ cấu bộ máy của chính quyền huyện, có vai trò tham mƣu cho Chủ tịch huyện trong việc QLNN về điều hành, phát huy, theo dõi điều hành công việc của địa phƣơng; lập kế hoạch, chƣơng trình, nghiên cứu tổng hợp, phục vụ hoạt động của lãnh đạo địa phƣơng và quản lý điều hành công việc trong phạm vi của mình. Phòng, cơ quan ngang phòng là một bộ phận trong cơ cấu tổ chức bộ máy của chính quyền huyện, có vai trò tham mƣu cho chính quyền huyện, sở, cơ quan ngang sở trong việc quản lý chuyên môn và theo sự phân cấp QLNN. Tổ chức bộ máy chính quyền huyện làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hiện theo chế độ thủ trƣởng trên cơ sở quyết định của phiên họp, phân công cho cá nhân phụ trách; làm việc có kế hoạch, chƣơng trình, dự án, thời hạn, có tính đến hiệu quả theo đặc điểm và tình hình thực tế của địa phƣơng. Bộ máy chính quyền huyện phải có sự phối hợp và thống nhất với các cơ quan, tổ chức hữu quan trong việc thực hiện các nhiệm vụ, công tác quản lý các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở địa phƣơng. Trong trƣờng hợp không có sự thống nhất về một vấn đề nào đó thì đề nghị cấp trên quyết định.

26 Điều 76 - Luật hành chính địa phƣơng 2015 quy định: Phiên họp của cơ quan chính quyền huyện đƣợc tổ chức định kỳ một tháng một lần, do Chủ tịch huyện triệu tập và chủ trì. Thành phần tham gia vào phiên họp gồm có Phó chủ tịch huyện, Chánh văn phòng, các Trƣởng phòng chuyên môn, thủ trƣởng các cơ quan ngang phòng của chính quyền huyện. Ngoài ra, nếu cần thiết, có thể mời đại diện từ bộ phận khác có liên quan vào tham gia cuộc họp. Trong những trƣờng hợp cần thiết và khẩn cấp, có thể tổ chức phiên họp bất thƣờng theo sự quyết định của Chủ tịch huyện. Mỗi phiên họp phải lập biên bản, biên bản phải đƣợc Chủ tịch huyện ký xác nhận và phải gửi cho những ngƣời tham gia phiên họp để tổ chức thực hiện. Trong trƣờng hợp có quyết định những vấn đề quan trọng phải ra Nghị quyết của phiên họp. Phiên họp của bộ máy chính quyền huyện đƣợc tiến hành theo đa số của đại biểu tham dự, trong trƣờng hợp không có sự thống nhất với nhau giữa bộ máy chính quyền huyện với các đại biểu của các cơ quan tham dự phiên họp thì phải đƣa những vấn đề đó cùng với ý kiến của Chủ tịch huyện cho Văn phòng tỉnh xem xét và giải quyết. Những vấn đề đƣa vào xem xét và quyết định trong phiên họp của cơ quan chính quyền huyện gồm:  Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, hoạch định ngân sách và việc đổi mới hoạch định ngân sách hàng năm;  Việc quy định ranh giới và cơ cấu tổ chức; thiết lập, giải thể, hợp lại, tách ra, phân định ranh giới của bản và thay đổi tên bản;  Dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật;  Kế hoạch đầu tƣ theo sự phân chia quản lý;  Các vấn đề quốc phòng - an ninh;  Các vấn đề chính sách đối với cán bộ, công chức;  Báo cáo hoạt động công tác hằng năm của chính quyền huyện trình Tỉnh trƣởng, Chủ tịch thủ đô;  Ngoài những vấn đề trên, phiên họp của chính quyền huyện có thể đƣa những vấn đề quan trọng và cần thiết khác vào phiên họp.

27 Chính quyền cấp huyện của Cộng Hòa Dân chủ nhân dân Lào theo Luật tổ chức hành chính địa phƣơng cũng nhƣ Hiến pháp đều không có Hội đồng nhân dân địa phƣơng. Theo Hiến pháp 2015 (sửa đổi Hiến pháp 2003) cụm từ Hội đồng Nhân dân địa phƣơng đƣợc đƣa vào lại. Đó là cơ quan dại diện cho quyền và lợi ích của nhân dân Lào. Theo Hiến pháp, Hội đồng Nhân dân có ở cả ba cấp: tỉnh, huyện, xã. Tuy nhiên, hiện chỉ mới tổ chức Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh. Hiến pháp 2015 và Luật hành chính địa phƣơng năm 2015 quy đinh cách tổ chức bộ máy hành chính địa phƣơng cấp tỉnh, cấp huyện và làng. Luật hành chính địa phƣơng 2015 của CHDCND Lào đã quy định rõ hơn về cơ cấu tổ chức của HĐND tạo cơ sở pháp lý để củng cố, hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp. Trong đó, HĐND cấp huyện đƣợc xác định là cơ quan quyền lực nhà nƣớc ở địa phƣơng, đại diện cho ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng và cơ quan nhà nƣớc cấp trên. HĐND huyện gồm các đại biểu HĐND do cử tri ở huyện bầu ra. HĐND huyện có Thƣờng trực HĐND huyện gồm Chủ tịch HĐND huyện, 2 Phó Chủ tịch HĐND huyện và các ủy viên là Trƣởng các Ban của HĐND huyện. HĐND huyện thành lập Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - xã hội. Luật hiện hành cũng quy định, trong cơ cấu tổ chức của HĐND huyện những chức danh sau bắt buộc phải thực hiện hoạt động chuyên trách để đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của HĐND, đó là: Phó Chủ tịch HĐND huyện; Phó Trƣởng ban của HĐND huyện. UBND huyện vẫn đƣợc xác định là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng, HĐND huyện và cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp trên. Về cơ cấu tổ chức của UBND huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các ủy viên. Tùy vào phân loại đơn vị hành chính của huyện để xác định số lƣợng Phó Chủ tịch UBND huyện, cụ thể: UBND huyện loại I có không quá 3 Phó Chủ tịch, UBND huyện loại II và loại III có không quá 2 Phó Chủ tịch. Ủy

28 viên UBND huyện là ngƣời đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và ủy viên phụ trách quân sự, công an. Đây cũng là điểm mới của Luật hành chính địa phƣơng năm 2015, nếu nhƣ trƣớc đây, theo quy định của Luật hành chính địa phƣơng năm 2003, không phải ngƣời đứng đầu của các cơ quan chuyên môn của UBND nào cũng là ủy viên của UBND thì đến Luật hành chính địa phƣơng 2015 đã mở rộng cơ cấu tổ chức UBND theo đó tất cả ngƣời đứng đầu của các cơ quan chuyên môn của UBND đều là ủy viên của UBND. Đây là quy định nhằm phát huy trí tuệ tập thể của các thành viên UBND, tăng cƣờng hiệu lực giám sát của HĐND đối với UBND cùng cấp thông qua cơ chế lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với ngƣời giữ chức vụ do HĐND bầu. Ngoài các thành viên UBND huyện, cơ cấu tổ chức của UBND huyện còn gồm các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện gồm có phòng và cơ quan tƣơng đƣơng phòng thực hiện chức năng tham mƣu, giúp UBND huyện quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực ở địa phƣơng. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đƣợc tổ chức theo hƣớng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phù hợp với từng loại hình đơn vị hành chính, ngoài các cơ quan chuyên môn đƣợc tổ chức thống nhất ở tất cả các UBND cấp huyện còn tổ chức một số cơ quan chuyên môn để phù hợp với từng loại hình đơn vị hành chính cấp huyện. Trên thực tế hiện nay, các địa phƣơng của Lào đều mới đang ở giai đoạn bƣớc đầu triển khai thành lập HĐND. Điều đó đồng nghĩa với việc ở Lào, bộ máy chính quyền huyện theo quy định của Hiến pháp 2015 mới chỉ đang trong quá trình nghiên cứu và xây dựng. Vì vậy, trong phạm vi của luận văn, tác giả phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện trên cơ sở nghiên cứu những điều kiện thực tế của huyện Phoukout. 1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện Có nhiều yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện, có thể nhóm các yếu tố này thành các yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan cũng có thể nhóm các yếu tố này thành yếu tố bên trong và bên

29 ngoài. Dù là phân loại theo tiêu chí nào thì về cơbản các yếu tố sau đây có thể ảnh hƣởng đến hiệu quả tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện nói riêng và các cấp chính quyền nói chung. 1.4.1. Yếu tố con người Con ngƣời là nguồn lực vô cùng quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng và hiệu quả làm việc của một cấp chính quyền. Nếu đội ngũ cán bộ, công chức nắm bắt tốt công việc thì hoạt động của cấp chính quyền đó sẽ đƣợc thực hiện thuận lợi nhanh chóng. Ngƣợc lại nếu có nhiều cán bộ, công chức ở các bộ phận không nắm rõ yêu cầu của công việc hoặc không có thái độ đúng đắn với công việc thì công việc của cơ quan sẽ gặp rất nhiều khó khăn. Trình độ, năng lực, thái độ làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức quyết định rất lớn đến hiệu quả hoạt động của chính quyền huyện. Cán bộ, công chức là ngƣời phục vụ nhân dân, quá trình giải quyết công việc và cách thức cung cấp các dịch vụ hành chính công của đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp quyết định mức độ hài lòng của ngƣời dân. Cán bộ, công chức công tác tại huyện bên cạnh việc trau dồi năng lực lại càng cần phải am hiểu đặc tính của ngƣời dân địa phƣơng, thậm chí phải hiểu đƣợc mong muốn, nguyện vọng, biết và giao tiếp đƣợc với ngƣời dân để tạo ra niềm tin từ phía nhân dân đối với chính quyền huyện, qua đó thúc đẩy sự đóng góp và tham gia của ngƣời dân vào hoạt động của chính quyền. 1.4.2. Yếu tố môi trường Chính quyền cấp huyện hoạt động đạt hiệu quả cao khi đƣợc tạo điều kiện thuận lợi trong môi trƣờng mà nó tồn tại. Môi trƣờng làm việc là các yếu tố xung quanh, các yếu tố nền mà trên đó diễn ra hoạt động của cán bộ, công chức, ngƣời làm việc trong chính quyền huyện. Căn cứ vào yếu tố tác động thì môi trƣờng làm việc của chính quyền huyện bao gồm môi trƣờng làm việc bên ngoài và môi trƣờng làm việc bên trong các cơ quan chuyên môn thuộc chính quyền huyện.  Môi trường bên ngoài

30 Môi trƣờng bên ngoài là những yếu tố xung quanh công sở; bao gồm môi trƣờng tự nhiên, văn hóa - xã hội, kinh tế, chính trị. Tất cảnhững yếu tố này đều ảnh hƣởng một cách mạnh mẽ đến tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện. - Môi trƣờng tự nhiên: Môi trƣờng tự nhiên bao gồm đất đai, vị trí địa lý, khí hậu, khung cảnh làm việc của cán bộ, công chức. Môi trƣờng tự nhiên có ảnh hƣởng rất cao, kèm theo đó là những đòi hỏi phù hợp nhƣ: Vị trí khung cảnh nơi làm việc của cán bộ công chức bao gồm các yếu tố làm việc, nghỉ ngơi, thƣ giãn ảnh hƣởng đến tâm lý, thể trạng, thể lực và năng suất lao động của cán bộ, công chức. Nếu bố trí nơi làm việc của cán bộ công chức không hợp lý thì năng suất lao động của tổchức sẽ bị hạn chế, ngƣợc lại nếu nơi làm việc của công chức, nhân viên nhà nƣớc đƣợc bố trí hợp lý thì sẽ kích thích tinh thần và thái độ làm việc của cán bộ công chức. Làm cho công chức gắn bó hơn với công sở. - Môi trƣờng xã hội: Bao gồm yếu tố xã hội, văn hóa ảnh hƣởng đến tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện. - Môi trƣờng pháp lý: Mọi cơ quan nhà nƣớc trong tổ chức và hoạt động đều phải tuân theo những quy định cụ thể của luật pháp. Vì vậy đề cập tới môi trƣờng pháp lý là nói đến pháp luật, tức là hệ thống thể chế, khung pháp lý, những quy định của pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của các cấp chính quyền nói chung. Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phƣơng là phạm trù rộng lớn liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực do đó đƣợc điều chỉnh ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau. Hệ thống pháp lý càng hoàn thiện, đầy đủ, rõ ràng quy định cụ thể về chính quyền ở từng khu vực cụ thể thì càng dễ thực hiện và áp dụng trong thực tiễn đối với các cấp chính quyền. - Môi trƣờng kinh tế: Các điều kiện kinh tế tạo thuận lợi phát triển về cơ sở hạ tầng, trụ sở cho các cơquan của chính quyền. Các cơ quan nhà nƣớc có trụ sở tại vùng có môi trƣờng kinh tế phát triển thƣờng thuận lợi hơn cho công tác quy hoạch, xây dựng.

31  Môi trường bên trong Môi trƣờng bên trong của chính quyền huyện là mối quan hệ giữa các cá nhân, các cơ quan của chính quyền huyện với nhau, là cơ chế vận hành, điều hành, chỉ huy và chấp hành hoạt động của bộ máy chính quyền huyện, là các chuẩn mực xử sự, nghi thức giao tiếp, các phƣơng thức giải quyết các mâu thuẫn, ý thức chấp hành kỷ luật của cán bộ, công chức, phong cách lãnh đạo, điều hành của những ngƣời đứng đầu... Các mối quan hệ nội bộ trong chính quyền huyện bao gồm các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dƣới, giữa các nhân viên và các cơ quan chuyên môn với nhau. Trong cơquan hành chính nhà nƣớc mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dƣới là mối quan hệ phục tùng, nhân viên phải chấp hành mệnh lệnh và quyết định của lãnh đạo. Những mối quan hệ còn lại là quan hệ phối hợp, ngang cấp cùng hỗ trợ, tạo điều kiện để giải quyết công việc. Các mối quan hệ nội bộ bên trong chính quyền đƣợc giữ ổn định và đảm bảo trật tự là điều kiện để bộ máy chính quyền hoạt động tốt. Ngoài ra sự khuyến khích về vật chất, khen thƣởng góp phần tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức và là một yếu tố ảnh hƣởng đến tinh thần, trách nhiệm làm việc của họ, bao gồm chế độ, chính sách về tiền lƣơng, thƣởng, các khoản thu nhập tăng thêm, các phúc lợi khác trong quá trình công tác, công tác khen thƣởng, biểu dƣơng kịp thời đối với những cá nhân có thành tích. Các nội quy, quy chếlàm việc quyết định đến cách thức chấp hành và làm việc của cán bộ, công chức. Các quy chế đề ra yêu cầu, tiêu chuẩn đánh giá, quan hệ trong cơ quan, trách nhiệm của cán bộ, công chức là chuẩn mực để cán bộ công chức làm việc đạt hiệu quả cao. Các quy định càng cụ thể, phù hợp với thực tế yêu cầu công việc, thẩm quyền đƣợc giao thì hiệu quả công việc càng cao. 1.4.3. Yếu tố điều kiện làm việc, phương tiện làm việc Điều kiện làm việc là các yếu tố vật chất tác động đến quá trình làm việc. Cụ thể là khung cảnh, phòng làm việc và cách bố trí, sắp xếp các bộ phận làm việc trong các cơ quan, có ảnh hƣởng lớn đến hiệu quả làm việc của

32 cán bộ, công chức trong công sở. Phƣơng tiện làm việc là tất cả các yếu tốvật chất, trang thiết bị làm việc, công cụ, máy móc để trợ giúp cho các hoạt động diễn ra, là yếu tố tạo ra một môi trƣờng làm việc hiệu quả. Điều kiện và phƣơng tiện làm việc là yếu tố quan trọng giúp nhà lãnh đạo, quản lý hoàn thành tốt công tác quản lý; giúp cán bộ công chức nâng cao năng suất lao động, hoàn thành yêu cầu công việc đƣợc giao; giúp cán bộ công chức giữ gìn sức khỏe, chống lại sự mệt mỏi trong công việc hàng ngày; giảm thiểu chi phí, tiết kiệm thời gian, giảm hao tổn sức lực trong lao động; tạo ra sự linh hoạt hơn trong công việc. Chính quyền huyện, cần chú trọng đầu tƣ hơn tới điều kiện và phƣơng tiện làm việc để nâng cao hiệu quả QLNN. Các yếu tố kể trên có mức độ tác động, ảnh hƣởng khác nhau đến tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện. Tuy nhiên yếu tố con ngƣời vẫn là yếu tố mang tính chất quyết định. Mặt khác, trong khi nhìn nhận các yếu tố trên với tƣ cách là các yếu tố tác động, ảnh hƣởng đến hiệu quả quá trình hoạt động của chính quyền huyện, không thể bỏ qua một thực tế chúng cùng đồng thời là sản phẩm, là kết quả của tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện. Do đó, ở đây luôn có mối quan hệ biện chứng giữa hai yếu tốnày. 1.5. Kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện của một số nƣớc trên thế giới 1.5.1. Việt Nam Hiến pháp năm 2013 của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Luật tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2015, chính quyền địa phƣơng ở Việt Nam có ba cấp gồm cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng), cấp huyện (quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quận và thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ƣơng), cấp xã (xã, phƣờng, thị trấn). Ngoài ba cấp này thì chính quyền địa phƣơng còn có các Đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt do Quốc hội thành lập. Điều 111 Hiến pháp năm 2013 nƣớc Việt Nam quy định: “Chính quyền địa phƣơng đƣợc tổ chức ở các đơn vị hành chính của nƣớc Cộng hòa xã hội