Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi

5,972
361
115
22
30/7/2014 Bộ LĐ-TB&XH Ban hành Thông 16/2014/TT-BLĐTBXH về
hướng dẫn một số nội dung xác nhận thực hiện chế độ ưu đãi người
công cách mạng;…. Các văn bản trên đã đi vào cuộc sống và đạt được những
kết quả rất đáng khích lệ trên cả nước.
Phương châm thực hiện chính sách người công trên địa bàn huyện
Minh Long dựa vào cơ sở 3 nguồn lực “Nhà nước, nhân dân và bản thân đối
tượng”. vậy việc thực hiện chính sách và chăm lo cho Người ng đã
được các cấp ủy Đảng, Chính quyền quan tâm chỉ đạo. Các chính sách đối với
Người có công được giải quyết đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ. Người có công
và gia đình Người có công luôn được quan tâm giúp đỡ để đảm bảo cuộc sống
bằng cao n so với mức sống trung bình địa phương. Việc chăm sóc
người công với trách nhiệm lòng biết ơn một nét đẹp, một truyền
thống nhân văn lâu đời của dân tộc.
Chính sách đối với người có công không chỉ là công việc của Đảng,
Nhà nước mà còn là tình cảm, trách nhiệm của toàn xã hội.
1.3. Các yêu cầu đối với chính sách người có công
1.3.1. Các yêu cầu đặt ra đối với chính sách người có công
Chính sách người có công là một trong những công cụ quan trọng trong
việc quản lý xã hội. Chính sách người có công thể chế hóa các chủ trương, chính
sách của Đảng và Nhà nước đối với người có công, tạo môi trường pháp lý thuận
lợi để các cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân nâng cao nhận thức, tham gia tích
cực vào việc đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho người có công, tạo sự đồng thuận
cao, góp phần bảo đảm công bằng xã hội và tạo điều kiện thuận lợi để người có
công xây dựng cuộc sống, tiếp tục khẳng định vai trò trong cộng đồng xã hội. Để
chính sách người có công thực sự là sở pháp lý hữu hiệu thì các quy định
về chính sách, pháp luật phải đáp ứng các yêu cầu sau:
22 30/7/2014 Bộ LĐ-TB&XH Ban hành Thông tư 16/2014/TT-BLĐTBXH về hướng dẫn một số nội dung xác nhận và thực hiện chế độ ưu đãi người có công cách mạng;…. Các văn bản trên đã đi vào cuộc sống và đạt được những kết quả rất đáng khích lệ trên cả nước. Phương châm thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Minh Long dựa vào cơ sở 3 nguồn lực “Nhà nước, nhân dân và bản thân đối tượng”. Vì vậy việc thực hiện chính sách và chăm lo cho Người có công đã được các cấp ủy Đảng, Chính quyền quan tâm chỉ đạo. Các chính sách đối với Người có công được giải quyết đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ. Người có công và gia đình Người có công luôn được quan tâm giúp đỡ để đảm bảo cuộc sống bằng và cao hơn so với mức sống trung bình ở địa phương. Việc chăm sóc người có công với trách nhiệm và lòng biết ơn là một nét đẹp, một truyền thống nhân văn lâu đời của dân tộc. Chính sách đối với người có công không chỉ là công việc của Đảng, Nhà nước mà còn là tình cảm, trách nhiệm của toàn xã hội. 1.3. Các yêu cầu đối với chính sách người có công 1.3.1. Các yêu cầu đặt ra đối với chính sách người có công Chính sách người có công là một trong những công cụ quan trọng trong việc quản lý xã hội. Chính sách người có công thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với người có công, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để các cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân nâng cao nhận thức, tham gia tích cực vào việc đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho người có công, tạo sự đồng thuận cao, góp phần bảo đảm công bằng xã hội và tạo điều kiện thuận lợi để người có công xây dựng cuộc sống, tiếp tục khẳng định vai trò trong cộng đồng xã hội. Để chính sách người có công thực sự là cơ sở pháp lý hữu hiệu thì các quy định về chính sách, pháp luật phải đáp ứng các yêu cầu sau:
23
Thứ nhất, chính sách người có công cần phải quy định cụ thể và đầy đủ về
đối tượng, điều kiện, căn cứ xác nhận, trình tự thủ tục hồ sơ đối với từng loại đối
tượng người có công khác nhau tùy theo công trạng và đóng góp của từng người.
Thứ hai, chính sách người có công cần quy định quyền và nghĩa vụ của
người có công. Trách nhiệm và nghĩa vụ của các nhân, quan nhà nước
trong thực hiện chính sách, trách nhiệm của đoàn thể, cộng đồng trong việc làm
phong phú các hoạt động chăm sóc đối tượng được hưởng các quyền ưu đãi,
như:
- Đối với các quyền: Quyền được bảo đảm về đời sống vật chất, thông qua
trợ cấp bằng tiền và các giúp đỡ vật chất khác; quyền được làm việc; quyền được
trợ cấp phương trợ giúp dụng cụ chỉnh hình theo yêu cầu của thương tật, bệnh
tật; quyền được chăm sóc sức khỏe; quyền được ưu tiên trong giáo dục đào tạo,
ưu tiên trong sản xuất kinh doanh dịch vụ...
- Cùng với các quyền lợi nêu trên, cần quy định trách nhiệm và nghĩa vụ
của người có công như: phát huy vai trò tích cực là hạt nhân trong cộng đồng và
hội; nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của pháp luật, không lạm dụng
hoặc lợi dụng danh nghĩa là người có công để làm trái pháp luật; góp phần vào
việc thực hiện sống làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, thực hiện công
bằng và tiến bộ xã hội.
Thứ ba, chính sách người có công phải quy định cụ thể mức trợ cấp, chế
định bảo đảm việc làm, chăm sóc đời sống vật chất, tinh thần đối với từng đối
tượng và thân nhân của họ.
Để các khoản trợ cấp có ý nghĩa cần phải lưu ý những điểm sau: trợ cấp
không đơn thuần chỉ là tiền mà còn là sự biểu hiện tình cảm, lòng biết ơn sâu sắc
của Nhà nước, là truyền thống “Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc ta đối với
người có công. Vì vậy, không thể lợi dụng vấn đề trợ cấp như là một sự “ban ơn”
23 Thứ nhất, chính sách người có công cần phải quy định cụ thể và đầy đủ về đối tượng, điều kiện, căn cứ xác nhận, trình tự thủ tục hồ sơ đối với từng loại đối tượng người có công khác nhau tùy theo công trạng và đóng góp của từng người. Thứ hai, chính sách người có công cần quy định quyền và nghĩa vụ của người có công. Trách nhiệm và nghĩa vụ của các cá nhân, cơ quan nhà nước trong thực hiện chính sách, trách nhiệm của đoàn thể, cộng đồng trong việc làm phong phú các hoạt động chăm sóc đối tượng được hưởng các quyền ưu đãi, như: - Đối với các quyền: Quyền được bảo đảm về đời sống vật chất, thông qua trợ cấp bằng tiền và các giúp đỡ vật chất khác; quyền được làm việc; quyền được trợ cấp phương trợ giúp dụng cụ chỉnh hình theo yêu cầu của thương tật, bệnh tật; quyền được chăm sóc sức khỏe; quyền được ưu tiên trong giáo dục đào tạo, ưu tiên trong sản xuất kinh doanh dịch vụ... - Cùng với các quyền lợi nêu trên, cần quy định trách nhiệm và nghĩa vụ của người có công như: phát huy vai trò tích cực là hạt nhân trong cộng đồng và xã hội; nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của pháp luật, không lạm dụng hoặc lợi dụng danh nghĩa là người có công để làm trái pháp luật; góp phần vào việc thực hiện sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội. Thứ ba, chính sách người có công phải quy định cụ thể mức trợ cấp, chế định bảo đảm việc làm, chăm sóc đời sống vật chất, tinh thần đối với từng đối tượng và thân nhân của họ. Để các khoản trợ cấp có ý nghĩa cần phải lưu ý những điểm sau: trợ cấp không đơn thuần chỉ là tiền mà còn là sự biểu hiện tình cảm, lòng biết ơn sâu sắc của Nhà nước, là truyền thống “Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc ta đối với người có công. Vì vậy, không thể lợi dụng vấn đề trợ cấp như là một sự “ban ơn”
24
của cá nhân người này, người kia với đối tượng. Trợ cấp cho người có công phải
có ý nghĩa thực tế chứ không phải là một khoản tiền tượng trưng, cho nên cần
thiết phải có sự điều chỉnh để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng
giai đoạn nhất định. Cần chú ý đến việc bảo toàn giá trị của tiền trợ cấp cho
người có công.
- Chính sách người có công cần quy định chế định bảo đảm việc làm cho
người có công.
Giải quyết việc làm cho người công (đối với những người còn khả
năng lao động) là vấn đề không chỉ có ý nghĩa kinh tế thuần túy mà còn ý
nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc. Chính sách ưu đãi này nhằm bảo đảm quyền
lợi và nghĩa vụ cho đối tượng người có công với tư cách là người lao động, một
công dân của đất nước. Giải quyết tốt vấn đề việc làm là phát huy khả năng và
tiềm lực của họ, là sử dụng hợp lý lực lượng lao động, góp phần tạo ra của cải
vật chất cho xã hội. Nhưng điều có ý nghĩa hơn cả là tạo điều kiện cho đối tượng
người có công khẳng định được mình trong giai đoạn mới của đất nước, góp
phần giảm bớt những khó khăn trong cuộc sống, tự hòa nhập cộng đồng.
- Chính sách người có công phải quy định việc chăm sóc sức khỏe cho
người có công.
Trong bối cảnh của cơ chế thị trường, vấn đề đảm bảo sức khỏe cho người
có công cần thiết phải được xem xét và được điều chỉnh bằng chính sách ưu đãi
xã hội, có như vậy việc chăm sóc sức khỏe cho các đối tượng này mới được đảm
bảo, khả năng lao động của họ mới được phục hồi và nâng lên. Trong công tác
chăm sóc sức khỏe cho người có công, nhất là các đối tượng thương binh, bệnh
binh thì các Bệnh viện/Trung tâm chỉnh hình và phục hồi chức năng, các Trung
tâm điều dưỡng tập trung luân phiên cho người có công có vai trò rất quan trọng.
Nhà nước cần phải có định hướng để quy hoạch các cơ sở này đủ về số lượng,
24 của cá nhân người này, người kia với đối tượng. Trợ cấp cho người có công phải có ý nghĩa thực tế chứ không phải là một khoản tiền tượng trưng, cho nên cần thiết phải có sự điều chỉnh để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn nhất định. Cần chú ý đến việc bảo toàn giá trị của tiền trợ cấp cho người có công. - Chính sách người có công cần quy định chế định bảo đảm việc làm cho người có công. Giải quyết việc làm cho người có công (đối với những người còn khả năng lao động) là vấn đề không chỉ có ý nghĩa kinh tế thuần túy mà còn có ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc. Chính sách ưu đãi này nhằm bảo đảm quyền lợi và nghĩa vụ cho đối tượng người có công với tư cách là người lao động, một công dân của đất nước. Giải quyết tốt vấn đề việc làm là phát huy khả năng và tiềm lực của họ, là sử dụng hợp lý lực lượng lao động, góp phần tạo ra của cải vật chất cho xã hội. Nhưng điều có ý nghĩa hơn cả là tạo điều kiện cho đối tượng người có công khẳng định được mình trong giai đoạn mới của đất nước, góp phần giảm bớt những khó khăn trong cuộc sống, tự hòa nhập cộng đồng. - Chính sách người có công phải quy định việc chăm sóc sức khỏe cho người có công. Trong bối cảnh của cơ chế thị trường, vấn đề đảm bảo sức khỏe cho người có công cần thiết phải được xem xét và được điều chỉnh bằng chính sách ưu đãi xã hội, có như vậy việc chăm sóc sức khỏe cho các đối tượng này mới được đảm bảo, khả năng lao động của họ mới được phục hồi và nâng lên. Trong công tác chăm sóc sức khỏe cho người có công, nhất là các đối tượng thương binh, bệnh binh thì các Bệnh viện/Trung tâm chỉnh hình và phục hồi chức năng, các Trung tâm điều dưỡng tập trung luân phiên cho người có công có vai trò rất quan trọng. Nhà nước cần phải có định hướng để quy hoạch các cơ sở này đủ về số lượng,
25
đảm bảo về chất lượng để chăm sóc tốt sức khỏe cho các đối tượng người
công .
- Trong đời sống, con người không những có nhu cầu về vật chất mà còn
có nhu cầu về tinh thần. Đó là nhu cầu khách quan mà nhà nước và xã hội cần
phải quan tâm, đáp ứng. Đối với người có công cũng vậy, họ cần phải được bảo
đảm về đời sống tinh thần, đặc biệt những người đã bị thương tổn về mặt thể
chất như thương binh, bệnh binh thì họ cần và rất cần sự chăm sóc, động viên về
tinh thần nhằm thoát khỏi sự tự ti vì thương tật, bệnh tật, vì sức khỏe, giúp họ
vươn trong cuộc sống, hòa nhập cộng đồng.
- Các chế độ ưu đãi về ruộng đất, vốn, thuế... cũng cần được thực hiện với
tinh thần ưu đãi. Đồng thời, cần quy định những chính sách ưu đãi cho con
thương binh, bệnh binh nặng, con liệt sĩ, con người hoạt động kháng chiến bị
nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động nặng trong thời gian đi học,
như: ưu tiên trong tuyển sinh, hỗ trợ kinh phí và cả trong việc tạo điều kiện giải
quyết việc làm sau khi ra trường.
Thứ tư, chính sách người có công phải quy định việc tổ chức thực hiện,
thể hiện rõ trách nhiệm cụ thể cho từng cấp, từng ngành từ Trung ương cho đến
địa phương theo chức năng nhiệm vụ trong việc xây dựng, ban hành, tổ chức
quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện, tuyên truyền, vận động, tổng kết, đánh
giá, khen thưởng; xây dựng chế độ, định mức, phương thức trang cấp dụng cụ
chỉnh hình và phương tiện trợ giúp; thực hiện hợp tác quốc tế về người có công;
thực hiện công tác thống kê về người có công ...
Thứ năm, chính sách người có công phải quy định cụ thể công tác thanh
tra, kiểm tra; khiếu nại, tố cáo trong công tác xác nhận và thực hiện các chế độ
ưu đãi; quy định quyền khiếu nại của tổ chức, cá nhân, quyền tố cáo của cá nhân
đối với các hành vi vi phạm quy định về chính sách; quy định trách nhiệm giải
25 đảm bảo về chất lượng để chăm sóc tốt sức khỏe cho các đối tượng người có công . - Trong đời sống, con người không những có nhu cầu về vật chất mà còn có nhu cầu về tinh thần. Đó là nhu cầu khách quan mà nhà nước và xã hội cần phải quan tâm, đáp ứng. Đối với người có công cũng vậy, họ cần phải được bảo đảm về đời sống tinh thần, đặc biệt những người đã bị thương tổn về mặt thể chất như thương binh, bệnh binh thì họ cần và rất cần sự chăm sóc, động viên về tinh thần nhằm thoát khỏi sự tự ti vì thương tật, bệnh tật, vì sức khỏe, giúp họ vươn trong cuộc sống, hòa nhập cộng đồng. - Các chế độ ưu đãi về ruộng đất, vốn, thuế... cũng cần được thực hiện với tinh thần ưu đãi. Đồng thời, cần quy định những chính sách ưu đãi cho con thương binh, bệnh binh nặng, con liệt sĩ, con người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động nặng trong thời gian đi học, như: ưu tiên trong tuyển sinh, hỗ trợ kinh phí và cả trong việc tạo điều kiện giải quyết việc làm sau khi ra trường. Thứ tư, chính sách người có công phải quy định việc tổ chức thực hiện, thể hiện rõ trách nhiệm cụ thể cho từng cấp, từng ngành từ Trung ương cho đến địa phương theo chức năng nhiệm vụ trong việc xây dựng, ban hành, tổ chức quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện, tuyên truyền, vận động, tổng kết, đánh giá, khen thưởng; xây dựng chế độ, định mức, phương thức trang cấp dụng cụ chỉnh hình và phương tiện trợ giúp; thực hiện hợp tác quốc tế về người có công; thực hiện công tác thống kê về người có công ... Thứ năm, chính sách người có công phải quy định cụ thể công tác thanh tra, kiểm tra; khiếu nại, tố cáo trong công tác xác nhận và thực hiện các chế độ ưu đãi; quy định quyền khiếu nại của tổ chức, cá nhân, quyền tố cáo của cá nhân đối với các hành vi vi phạm quy định về chính sách; quy định trách nhiệm giải
26
quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm chính sách, chế độ ưu đãi người có công
theo quy định của pháp luật; quy định về xử lý vi phạm đối với trường hợp giả
mạo, khai man giấy tờ, chứng nhận sai sự thật để được hưởng chế độ ưu đãi
người có công với cách mạng; quy định về xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng
kinh phí bảo đảm thực hiện chế độ ưu đãi người có công; việc lợi dụng chính
sách để vi phạm pháp luật; quy định việc đình chỉ, tạm đình chỉ hưởng chế độ ưu
đãi đối với người có công với cách mạng phạm tội...
1.3.2. Yêu cầu thực hiện đối với chính sách người có công
Tổ chức thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hoá ý chí của
chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt
mục tiêu định hướng. Do đó, yêu cầu đặt ra đối với việc thực hiện chính sách là:
Thứ nhất, thực hiện chính sách phải gắn với chiến lược ổn định và phát
triển kinh tế hội, với công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Phải kết hợp ngay từ đầu chính sách kinh tế chính sách xã hội (giữa tăng
trưởng kinh tế thực hiện công bằng hội) kết hợp hài hòa trong từng
bước phát triển.
Thứ hai, cần phải có những luận cứ khoa học rút ra từ việc nghiên cứu
khoa học tổng kết thực tiễn.
Thứ ba, cần con người làm trung tâm, khơi dậy mọi tiềm năng của mỗi
cá nhân và toàn thể cộng đồng dân tộc và phục vụ lợi ích của con người, thực
hiện công bằng xã hội.
Thứ tư, khi thực hiện chính sách phải theo một mặt bằng thống nhất,
một số chuẩn mực nhất định. Nguyên tắc công bằng nguyên tắc cao nhất
trong cân đối mặt bằng chính sách xã hội.
26 quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm chính sách, chế độ ưu đãi người có công theo quy định của pháp luật; quy định về xử lý vi phạm đối với trường hợp giả mạo, khai man giấy tờ, chứng nhận sai sự thật để được hưởng chế độ ưu đãi người có công với cách mạng; quy định về xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm thực hiện chế độ ưu đãi người có công; việc lợi dụng chính sách để vi phạm pháp luật; quy định việc đình chỉ, tạm đình chỉ hưởng chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng phạm tội... 1.3.2. Yêu cầu thực hiện đối với chính sách người có công Tổ chức thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hoá ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng. Do đó, yêu cầu đặt ra đối với việc thực hiện chính sách là: Thứ nhất, thực hiện chính sách phải gắn với chiến lược ổn định và phát triển kinh tế xã hội, với công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Phải kết hợp ngay từ đầu chính sách kinh tế và chính sách xã hội (giữa tăng trưởng kinh tế và thực hiện công bằng xã hội) kết hợp hài hòa trong từng bước phát triển. Thứ hai, cần phải có những luận cứ khoa học rút ra từ việc nghiên cứu khoa học tổng kết thực tiễn. Thứ ba, cần con người làm trung tâm, khơi dậy mọi tiềm năng của mỗi cá nhân và toàn thể cộng đồng dân tộc và phục vụ lợi ích của con người, thực hiện công bằng xã hội. Thứ tư, khi thực hiện chính sách phải theo một mặt bằng thống nhất, một số chuẩn mực nhất định. Nguyên tắc công bằng là nguyên tắc cao nhất trong cân đối mặt bằng chính sách xã hội.
27
Thứ năm, phải phù hợp với vai trò khách quan, đi vào lòng dân; phải
thông qua các chương trình dự án tầm quốc gia, định mục tiêu lồng ghép
vào các chương trình dự án kinh tế.
Thứ sáu, việc đưa các chế chính sách đi tới dân, các tổ chức đoàn
thể xã hội, bên cạnh việc triển khai có hiệu quả các chính sách mới cần không
ngừng bổ sung sửa đổi chế, tăng cường tính linh hoạttrách nhiệm của
các tổ chức.
Thứ bảy, phát huy cao độ sức mạnh tổng hòa, bằng cách tăng cường
trách nhiệm quản nhà nước, phát huy sức mạnh cộng đồng hội hóa
công tác xã hội, bản thân đối tượng hưởng thụ chính sách phải vươn lên hoà
nhập với cộng đồng.
1.4. Quy định pháp luật về thực hiện chính sách ưu đãi người có công
Theo quy định của Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 của Uỷ ban
Thường vụ Quốc hội về Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh
ưu đãi người có công với cách mạng thì có nhiều đối tượng được xác nhận, giải
quyết hưởng chế độ ưu đãi người có công, cụ thể:
1.4.1. Về đối tượng
- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 là người
được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đã tham gia tổ chức cách mạng
trước ngày 01 tháng 01 năm 1945.
- Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày
khởi nghĩa tháng 8 năm 1945 người được cơ quan, tổ chức thẩm quyền
công nhận đứng đầu một tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã hoặc thoát ly
hoạt động cách mạng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa
tháng Tám năm 1945.
27 Thứ năm, phải phù hợp với vai trò khách quan, đi vào lòng dân; phải thông qua các chương trình dự án tầm quốc gia, định rõ mục tiêu lồng ghép vào các chương trình dự án kinh tế. Thứ sáu, việc đưa các cơ chế chính sách đi tới dân, các tổ chức đoàn thể xã hội, bên cạnh việc triển khai có hiệu quả các chính sách mới cần không ngừng bổ sung sửa đổi cơ chế, tăng cường tính linh hoạt và trách nhiệm của các tổ chức. Thứ bảy, phát huy cao độ sức mạnh tổng hòa, bằng cách tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước, phát huy sức mạnh cộng đồng và xã hội hóa công tác xã hội, bản thân đối tượng hưởng thụ chính sách phải vươn lên hoà nhập với cộng đồng. 1.4. Quy định pháp luật về thực hiện chính sách ưu đãi người có công Theo quy định của Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng thì có nhiều đối tượng được xác nhận, giải quyết hưởng chế độ ưu đãi người có công, cụ thể: 1.4.1. Về đối tượng - Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đã tham gia tổ chức cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945. - Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng 8 năm 1945 là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đứng đầu một tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã hoặc thoát ly hoạt động cách mạng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945.
28
- Liệt sĩ là người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc,
bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của nhân
dân được Nhà nước truy tặng Bằng “Tổ quốc ghi công” thuộc một trong các
trường hợp pháp luật quy định.
Quy định về thân nhân liệt sĩ được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp
“Giấy chứng nhận gia đình liệt sĩ” và được hưởng chế độ ưu đãi.
- Bà mẹ Việt Nam Anh hùng những bà mẹ có nhiều cống hiến, hy sinh vì
sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế và pháp
luật đã liệt kê những trường hợp quy định những người là Bà mẹ Việt Nam Anh
hùng.
- Anh ng Lực lượng trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong
kháng chiến là người được Nhà nước tặng hoặc truy tặng danh hiệu “Anh hùng
Lực lượng trang nhân dân”; người được Nhà nước tuyên dương Anh hùng
Lao động trong thời kỳ kháng chiến vì có thành tích đặc biệt xuất sắc trong lao
động, sản xuất phục vụ kháng chiến.
- Thương binh, người được hưởng chính sách như thương binh:
+ Thương binh là quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy giảm
khả năng lao động từ 21% trở lên, được cơ quan, đơn vị thẩm quyền cấp
“Giấy chứng nhận thương binh” và “Huy hiệu thương binh” thuộc một trong các
trường hợp theo quy định tại khoản 12, Điều 1 của Pháp lệnh s
04/2012/UBTVQH13;
+ Người hưởng chính sách như thương binh là người không phải là quân
nhân, công an nhân dân, bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở
lên thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 12, Điều 1 của Pháp lệnh
số 04/2012/UBTVQH13, được quan có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận
người hưởng chính sách như thương binh”.
28 - Liệt sĩ là người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của nhân dân được Nhà nước truy tặng Bằng “Tổ quốc ghi công” thuộc một trong các trường hợp pháp luật quy định. Quy định về thân nhân liệt sĩ được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận gia đình liệt sĩ” và được hưởng chế độ ưu đãi. - Bà mẹ Việt Nam Anh hùng là những bà mẹ có nhiều cống hiến, hy sinh vì sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế và pháp luật đã liệt kê những trường hợp quy định những người là Bà mẹ Việt Nam Anh hùng. - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong kháng chiến là người được Nhà nước tặng hoặc truy tặng danh hiệu “Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân”; người được Nhà nước tuyên dương Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến vì có thành tích đặc biệt xuất sắc trong lao động, sản xuất phục vụ kháng chiến. - Thương binh, người được hưởng chính sách như thương binh: + Thương binh là quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên, được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận thương binh” và “Huy hiệu thương binh” thuộc một trong các trường hợp theo quy định tại khoản 12, Điều 1 của Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13; + Người hưởng chính sách như thương binh là người không phải là quân nhân, công an nhân dân, bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 12, Điều 1 của Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13, được cơ quan có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận người hưởng chính sách như thương binh”.
29
- Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả
năng lao động từ 61% trở lên khi xuất ngũ về gia đình được cơ quan, đơn vị có
thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận bệnh binh” thuộc một trong các trường hợp
theo quy định tại khoản 15, Điều 1 của Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13.
- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học là người được
quan thẩm quyền công nhận đã tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ
chiến đấu từ tháng 8 năm 1961 đến ngày 30 tháng 4 năm 1975 tại các vùng mà
quân đội Mỹ sử dụng chất độc hoá học và do nhiễm chất độc hoá học dẫn đến
một trong các trường hợp: mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động từ 21% tr
lên; vô sinh; sinh con dị dạng, dị tật.
- Người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù,
đày là người được cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền công nhận trong thời
gian bị tù, đày không khai báo có hại cho cách mạng, cho kháng chiến, không
làm tay sai cho địch.
- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và
làm nghĩa vụ quốc tế người tham gia kháng chiến được tặng Huân chương
kháng chiến, Huy chương kháng chiến.
- Người có công giúp đỡ cách mạng người đã thành tích giúp đỡ
cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm, bao gồm: Người được tặng Kỷ niệm
chương “Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với nước”; người trong gia
đình được tặng Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với
nước” trước cách mạng tháng Tám năm 1945; người được tặng Huân chương
kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến; người trong gia đình được tặng
Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến.
1.4.2. Về chế độ và mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi
Các chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng được quy định tại
29 - Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên khi xuất ngũ về gia đình được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận bệnh binh” thuộc một trong các trường hợp theo quy định tại khoản 15, Điều 1 của Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13. - Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học là người được cơ quan có thẩm quyền công nhận đã tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu từ tháng 8 năm 1961 đến ngày 30 tháng 4 năm 1975 tại các vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hoá học và do nhiễm chất độc hoá học dẫn đến một trong các trường hợp: mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên; vô sinh; sinh con dị dạng, dị tật. - Người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày là người được cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền công nhận trong thời gian bị tù, đày không khai báo có hại cho cách mạng, cho kháng chiến, không làm tay sai cho địch. - Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế là người tham gia kháng chiến được tặng Huân chương kháng chiến, Huy chương kháng chiến. - Người có công giúp đỡ cách mạng là người đã có thành tích giúp đỡ cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm, bao gồm: Người được tặng Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với nước”; người trong gia đình được tặng Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với nước” trước cách mạng tháng Tám năm 1945; người được tặng Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến; người trong gia đình được tặng Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến. 1.4.2. Về chế độ và mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi Các chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng được quy định tại
30
Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 9 năm 2012,
gồm:
- Chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng
01 năm 1945
Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng; bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục
hồi sức khỏe hàng năm; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cần thiết;
cấp tiền mua báo Nhân dân; được tạo điều kiện tham gia sinh hoạt văn hoá, tinh
thần phù hợp; được Nhà nước hỗ trợ cải thiện nhà ở căn cứ vào công lao và hoàn
cảnh của từng người; các chế độ ưu đãi khi người hoạt động cách mạng trước
ngày 01 tháng 01 năm 1945 chết đối với từng trường hợp.
- Chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01
năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945
Các chế độ ưu đãi về cơ bản giống người hoạt động cách mạng trước ngày
01 tháng 01 năm 1945, chỉ khác về mức ưu đãi cụ thể.
- Chế độ ưu đãi đối với thân nhân liệt
Trợ cấp tiền tuất một lần khi báo tử; trợ cấp tiền tuất hàng tháng, tùy
trường hợp được hưởng trợ cấp nuôi dưỡng, điều dưỡng phục hồi sức khỏe; bảo
hiểm y tế, các ưu tiên khác.
- Chế độ ưu đãi đối với Bà mẹ Việt Nam Anh hùng
Trợ cấp hàng tháng theo mức trợ cấp tiền tuất với thân nhân liệt sĩ; phụ
cấp hàng tháng; trợ cấp người phục vụ đối với Bà mẹ Việt Nam Anh hùng sống
ở gia đình; điều dưỡng phục hồi sức khỏe hàng năm; Nhà nước và xã hội tặng
nhà tình nghĩa hoặc hỗ trợ về nhà ở theo quy định; người phục vụ Bà mẹ Việt
Nam Anh hùng sống ở gia đình được Nhà nước mua bảo hiểm y tế.
- Chế độ ưu đãi đối với Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng
30 Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 9 năm 2012, gồm: - Chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng; bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khỏe hàng năm; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cần thiết; cấp tiền mua báo Nhân dân; được tạo điều kiện tham gia sinh hoạt văn hoá, tinh thần phù hợp; được Nhà nước hỗ trợ cải thiện nhà ở căn cứ vào công lao và hoàn cảnh của từng người; các chế độ ưu đãi khi người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 chết đối với từng trường hợp. - Chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 Các chế độ ưu đãi về cơ bản giống người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945, chỉ khác về mức ưu đãi cụ thể. - Chế độ ưu đãi đối với thân nhân liệt sĩ Trợ cấp tiền tuất một lần khi báo tử; trợ cấp tiền tuất hàng tháng, tùy trường hợp được hưởng trợ cấp nuôi dưỡng, điều dưỡng phục hồi sức khỏe; bảo hiểm y tế, các ưu tiên khác. - Chế độ ưu đãi đối với Bà mẹ Việt Nam Anh hùng Trợ cấp hàng tháng theo mức trợ cấp tiền tuất với thân nhân liệt sĩ; phụ cấp hàng tháng; trợ cấp người phục vụ đối với Bà mẹ Việt Nam Anh hùng sống ở gia đình; điều dưỡng phục hồi sức khỏe hàng năm; Nhà nước và xã hội tặng nhà tình nghĩa hoặc hỗ trợ về nhà ở theo quy định; người phục vụ Bà mẹ Việt Nam Anh hùng sống ở gia đình được Nhà nước mua bảo hiểm y tế. - Chế độ ưu đãi đối với Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng
31
Lao động trong thời kỳ kháng chiến
Trcấp hàng tháng; bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khỏe hai
năm một lần; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cần thiết; các chế độ
ưu đãi khác quy định tại khoản 10, khoản 11, Điều 1 của Pháp lệnh số
04/2012/UBTVQH13.
- Chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương
binh, thương binh loại B (gọi chung là thương binh)
Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng, bảo hiểm y tế và các chế độ ưu
đãi khác quy định tại khoản 13, khoản 14, Điều 1 của Pháp lệnh số
04/2012/UBTVQH13.
- Chế độ ưu đãi đối với bệnh binh
Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng căn cứ vào mức độ suy giảm khả
năng lao động; bảo hiểm y tế các chế độ ưu đãi khác đã được quy định tại
khoản 16, Điều 1 của Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13.
- Chế độ ưu đãi đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc
hoá học
Trợ cấp hàng tháng; bảo hiểm y tế; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ
chỉnh hình căn cứ vào tình trạng bệnh tật của từng người và khả năng của Nhà
nước; điều dưỡng phục hồi sức khỏe, trợ cấp người phục vụ tùy theo tỷ lệ mất
sức lao động; các chế độ ưu đãi đối với thân nhân người hoạt động kháng chiến
bị nhiễm chất độc hóa học, kể cả trường hợp khi người hoạt động kháng chiến b
nhiễm chất độc hóa học chết.
- Chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động
kháng chiến bị địch bắt tù, đày
Được tặng Kỷ niệm chương; trợ cấp hàng tháng; bảo hiểm y tế; điều
31 Lao động trong thời kỳ kháng chiến Trợ cấp hàng tháng; bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khỏe hai năm một lần; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cần thiết; các chế độ ưu đãi khác quy định tại khoản 10, khoản 11, Điều 1 của Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13. - Chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh, thương binh loại B (gọi chung là thương binh) Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng, bảo hiểm y tế và các chế độ ưu đãi khác quy định tại khoản 13, khoản 14, Điều 1 của Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13. - Chế độ ưu đãi đối với bệnh binh Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng căn cứ vào mức độ suy giảm khả năng lao động; bảo hiểm y tế và các chế độ ưu đãi khác đã được quy định tại khoản 16, Điều 1 của Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13. - Chế độ ưu đãi đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học Trợ cấp hàng tháng; bảo hiểm y tế; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình căn cứ vào tình trạng bệnh tật của từng người và khả năng của Nhà nước; điều dưỡng phục hồi sức khỏe, trợ cấp người phục vụ tùy theo tỷ lệ mất sức lao động; các chế độ ưu đãi đối với thân nhân người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, kể cả trường hợp khi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học chết. - Chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày Được tặng Kỷ niệm chương; trợ cấp hàng tháng; bảo hiểm y tế; điều