Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Hủa Phăn, CHDCND Lào

3,858
126
113
51
Vn đu FDI
Ngun: S k hoch nh H
n t i vic thích u chnh, b sung
n quy phm pháp lu
vic thu hút FDI ti H n
dài t      c mt d án. Tuy
nhiên k t khi lut khuyc
ban hành và t chc thc hin, có th thy thu hút FDI ti H
ru này khnh chính sách, pháp lut ng rt l n
FDI lên vic thu hút FDI gim dn do có s tác
ng t khng hong kinh t th gii và trong khu vc khuyn cho vic thu
hút FDI cu tnh tr 
Trong tng s 56 d án FDI t  n va
c phân theo ngành, hình tha b

- Ngành nông nghip có 4 d án, vi tng s v3,657,500 USD
- Ngành khoáng sncó15 d án,vi tng s v268,265,900USD
140,187
1,554,400
10,937,902
25,000,000
29,435,786
1,051,085
22,117,671
1,000,000
171,249,910
25,237,083
195,907,500
483,631,524
0
100000000
200000000
300000000
400000000
500000000
600000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tổng
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
vốn đầu tư FDI
Số dự án
Số vốn (USD)
51 Vốn đầu tƣ FDI Ngun: S k hoch và nh H n t i vic thích u chnh, b sung n quy phm pháp lu vic thu hút FDI ti H n dài t      c mt d án. Tuy nhiên k t khi lut khuyc ban hành và t chc thc hin, có th thy thu hút FDI ti H rõ ru này khnh chính sách, pháp lut có ng rt l n FDI lên vic thu hút FDI gim dn do có s tác ng t khng hong kinh t th gii và trong khu vc khuyn cho vic thu hút FDI cu tnh tr  Trong tng s 56 d án FDI mà t  n va c phân theo ngành, hình tha b  - Ngành nông nghip có 4 d án, vi tng s v3,657,500 USD - Ngành khoáng sncó15 d án,vi tng s v268,265,900USD 140,187 1,554,400 10,937,902 25,000,000 29,435,786 1,051,085 22,117,671 1,000,000 171,249,910 25,237,083 195,907,500 483,631,524 0 100000000 200000000 300000000 400000000 500000000 600000000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 vốn đầu tư FDI Số dự án Số vốn (USD)
52
- Ngành công nghip và tiêu th công nghip 5 d án, vi tng vn
00,00 USD
- Ngành dch v khách sn và nhà hàng có 5 d án, vi tng s vu
USD.
- Ngành xây dng có 3 d án, vi v20,000,000 USD
- Ngành dch v gii trí có 2 d án, vi vu t 10,000,000 USD
- Ngành công nghip ch biên g có 5 d án, có v
USD
- D án i 2 d án, có tng vUSD
- D án v kh  n 14 d án, v 0,000,000
USD
- D án v giao dc có 1 d án, có vUSD
th th c t trng FDI vào các ngành kinh t ca tnh Ha
ng s liu sau:
Bng và biểu đồ 2.2. t trng FDI vào các ngành kinh tế ca tnh
Hủa Phăn năm 2012
STT
Ngành
D án
Vn
S DA
T l%
S vn
T l%
1
Nông nghip
4
7,14
3,657,500
0,75
2
Công nghip
39
69,64
468,265,900
96,82
3
Dch v
13
23,21
11,708,124
2,42
Tng
56
100
483,631,524
100
Ngun: S k hoch nh H
52 - Ngành công nghip và tiêu th công nghip có 5 d án, vi tng vn 00,00 USD - Ngành dch v khách sn và nhà hàng có 5 d án, vi tng s vu USD. - Ngành xây dng có 3 d án, vi v20,000,000 USD - Ngành dch v gii trí có 2 d án, vi vu t 10,000,000 USD - Ngành công nghip ch biên g có 5 d án, có v USD - D án i 2 d án, có tng vUSD - D án v kh  n có 14 d án, có v 0,000,000 USD - D án v giao dc có 1 d án, có vUSD Có th th c t trng FDI vào các ngành kinh t ca tnh Ha ng s liu sau: Bảng và biểu đồ 2.2. tỷ trọng FDI vào các ngành kinh tế của tỉnh Hủa Phăn năm 2012 STT Ngành Dự án Vốn Số DA Tỷ lệ% Số vốn Tỷ lệ% 1 Nông nghip 4 7,14 3,657,500 0,75 2 Công nghip 39 69,64 468,265,900 96,82 3 Dch v 13 23,21 11,708,124 2,42 Tng 56 100 483,631,524 100 Ngun: S k hoch và nh H
53
Ngun S kế hoch và Đầu tƣ tỉnh Hua Phăn
Ngun: S k hoch nh H
+ phân theo hình th
  nh ca lut khuy    c ngoài ca
CHDCND Lào thì có 3 hình th th 
- Hình thc FDI 100% vn;
- Hình thc liên doanh;
- Hình thc hp doanh
Tuy nhiên, trong thc tin hin này ti tnh Hi ch có ch yu
các d  i hình th    c
ngoài. Hin nay theo con s th-2015 FDI 100% có 49 d án
vi tng mc t 424,274,702USD; d án liên doanh 7 d án, vi tng s vn
 59,356,822   c 29,356,822 USD vn
doanh nghic ngoài 30,000,000 USD).
Bng và biểu đồ 2.3. FDI theo hình thức đầu tƣ vào tỉnh Hủa Phăn
năm 2015
STT
Hình thc
D án
Vn(USD)
S DA
T l %
S vn
T l
1
FDI 100%
49
87,5
424,274,702
87,7
2
Liên doanh
7
12,5
59,356,822
12,3
Tng
56
100
483,631,524
100
1%
97%
2%
phân theo vốn đầu tư
Nông nghiệp
Công nghiệp
Dịch vụ
1%
97%
2%
1 Nông nghiệp 4
7,14
2 Công nghiệp 39
69,64
3 Dịch vụ 13
23,21
Phân theo s d án
53 Nguồn Sở kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Hua Phăn Ngun: S k hoch và nh H + phân theo hình th   nh ca lut khuy    c ngoài ca CHDCND Lào thì có 3 hình th th  - Hình thc FDI 100% vn; - Hình thc liên doanh; - Hình thc hp doanh Tuy nhiên, trong thc tin hin này ti tnh Hi ch có ch yu các d  i hình th    c ngoài. Hin nay theo con s th-2015 FDI 100% có 49 d án vi tng mc t 424,274,702USD; d án liên doanh 7 d án, vi tng s vn  59,356,822   c 29,356,822 USD và vn doanh nghic ngoài 30,000,000 USD). Bảng và biểu đồ 2.3. FDI theo hình thức đầu tƣ vào tỉnh Hủa Phăn năm 2015 STT Hình thức Dự án Vốn(USD) Số DA Tỷ lệ % Số vốn Tỷ lệ 1 FDI 100% 49 87,5 424,274,702 87,7 2 Liên doanh 7 12,5 59,356,822 12,3 Tng 56 100 483,631,524 100 1% 97% 2% phân theo vốn đầu tư Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ 1% 97% 2% 1 Nông nghiệp 4 7,14 2 Công nghiệp 39 69,64 3 Dịch vụ 13 23,21 Phân theo số dự án
54
Ngun S k honh H
Ngun: S k hoch nh H
Qua nhng s liu trên chúng ta có th thy rng hình thi tnh
H yu 2 hình thc liên doanh. Các
hình thp tác kinh doanh còn hn ch ch yu do các
i tác trong c còn yu kém và kinh nghim, tâm lý còn b hn ch.
c có v
Hiên này, có 5 nh Hc,
Vit Nam, Singapore,, Hàn Quc. Trung Quu v s
vn ln s d án FDI ti H.
Bng 2.4. D án đầu tư vào tỉnh Hủa Phăn theo nước đầu năm 2015
STT
ớc đầu tƣ
D án
Vn(USD
S DA
T l %
S vi
T l %
1
Trung Quc
18
298,368,273
2
Vit Nam
17
151,927,643
3
Singapore
1
18,874,000
4

1
9,961,032
5
Hàn Quc
1
4,500,0000
Tng
483,631,524
Số DA Số vốn
49
424,274,70
2
7
59,356,822
Chart Title
FDI 100% Liên doanh
54 Ngun S k honh H Ngun: S k hoch và nh H Qua nhng s liu trên chúng ta có th thy rng hình thi tnh H yu 2 hình thc liên doanh. Các hình thp tác kinh doanh còn hn ch ch yu do các i tác trong c còn yu kém và kinh nghim, tâm lý còn b hn ch. c có v Hiên này, có 5 nh Hc, Vit Nam, Singapore,, Hàn Quc. Trung Quu v s vn ln s d án FDI ti H. Bảng 2.4. Dự án đầu tư vào tỉnh Hủa Phăn theo nước đầu tư năm 2015 STT Nƣớc đầu tƣ Dự án Vốn(USD Số DA Tỷ lệ % Số vối Tỷ lệ % 1 Trung Quc 18 298,368,273 2 Vit Nam 17 151,927,643 3 Singapore 1 18,874,000 4  1 9,961,032 5 Hàn Quc 1 4,500,0000 Tổng 483,631,524 Số DA Số vốn 49 424,274,70 2 7 59,356,822 Chart Title FDI 100% Liên doanh
55
Ngun: S k honh H
Qua s liu trên chung ta có th th
c trong khu vc bit Vit Nam án ln, các
 các c ln.

Các d  c thc hin trên các huyn ca tnh H 
n lc thc hin huynh c th

Bng2.5. Các d án FDI chia theo các huyn t năm 2005 đến 2015
STT
Tên huyn
D án
Vn(USD)
S DA
T l%
S vn
T l%
1

20
35,71
207,219,584.00
42.84
2
Viêng Xay
14
25
165,080,583.00
34,13
3

10
17,85
18,874,000.00
3,90
4
Xiêng Khor
4
5,35
59,356,822.00
12,27
5

3
5,35
18,639,503.00
3,85
6

2
3,57
4,500,000.00
0,93
7
Viêng Thong
3
5,35
9,961,032.00
2,05
Tng
56
100
483,631,524.00
100
Ngun: S K honh H
Qua s liu trên chúng ta th thy huy t huyn
trung tâm t h tu kin thun lc các
   n nh, h tng y 
c bit là huyn Kon và huyn Xón n nay vng
nhavào huyd án nàot
thc t t ra v cho chính quyn tnh cn phi quan tâm trong quá trình
phát trin kinh t-xã hi làm th  KT XH toàn tnh s phát trin
55 Ngun: S k honh H Qua s liu trên chung ta có th th c trong khu vc bit là Vit Nam án ln, các  các c ln.  Các d  c thc hin trên các huyn ca tnh H  n lc thc hin  huynh c th  Bảng2.5. Các dự án FDI chia theo các huyện từ năm 2005 đến 2015 STT Tên huyện Dự án Vốn(USD) Số DA Tỷ lệ% Số vốn Tỷ lệ% 1  20 35,71 207,219,584.00 42.84 2 Viêng Xay 14 25 165,080,583.00 34,13 3  10 17,85 18,874,000.00 3,90 4 Xiêng Khor 4 5,35 59,356,822.00 12,27 5  3 5,35 18,639,503.00 3,85 6  2 3,57 4,500,000.00 0,93 7 Viêng Thong 3 5,35 9,961,032.00 2,05 Tng 56 100 483,631,524.00 100 Ngun: S K honh H Qua s liu trên chúng ta có th thy huy t huyn trung tâm t h tu kin thun lc các    n nh, h tng y  c bit là huyn Kon và huyn Xón n nay vng nhavào huyd án nàot thc t t ra v cho chính quyn tnh cn phi quan tâm trong quá trình phát trin kinh t-xã hi làm th  KT  XH toàn tnh có s phát trin
56
u ph thu hút FDI vào nh
phi làm th nào? Qua thc t chúng ta có th th h tng
thun li, nc FDI càng nhiu. Do v
 phát trin cn t h tng   
 h tng thun l i có nhng chính
c biy mi có th thu hút FDI
c.
2.2.2. Kt qu thc hin
Thông qua quá trình thu hút và quan ngun vn FDI ca tnh Hua
n va qua có th thy rng ròng v
nh trong quá trình phát trin kinh t - xã hi ca tnh. Theo báo cáo chính tr
- kinh t xã h-2015, FDI chim khong 49,2% c
hi,    ch xut khu ca FDI chim 51% ca tng kim
ngoch xut khu.
Tuy nhiên, bên cnh nhng kt qu c thì vic thu hút và qun
lý ngun vn FDI ti tnh Hu bt ct ra cho tnh cn
phi gii quy
- Hin này 9 d án FDI cp phép ri không ho ng s vn
ký32,50 triu USD và nhiu d án hong không hiu qu.
- Các d án phn ln d án va nh ng tích cc cho
ng GDP ca tnh.
- Nhiu d án s dng công ngh lc hu gây   n môi
ng.
- Do t  ch s d t c th cho các d 
cho nên nhiu d án khai thác s dng mt bng mt tu ti
có nhiu d án tnh cp phép vi din tích ln tuy nhiên không kh 
c gây cn tr vic phát trin các d án khác.
56 u ph thu hút FDI vào nh phi làm th nào? Qua thc t chúng ta có th th h tng thun li, nc FDI càng nhiu. Do v  phát trin cn t h tng      h tng thun l i có nhng chính c biy mi có th thu hút FDI c. 2.2.2. Kt qu thc hin Thông qua quá trình thu hút và quan lý ngun vn FDI ca tnh Hua n va qua có th thy rng ròng v nh trong quá trình phát trin kinh t - xã hi ca tnh. Theo báo cáo chính tr - kinh t xã h-2015, FDI chim khong 49,2% c hi,    ch xut khu ca FDI chim 51% ca tng kim ngoch xut khu. Tuy nhiên, bên cnh nhng kt qu c thì vic thu hút và qun lý ngun vn FDI ti tnh Hu bt ct ra cho tnh cn phi gii quy - Hin này có 9 d án FDI cp phép ri không ho ng có s vn ký32,50 triu USD và nhiu d án hong không hiu qu. - Các d án phn ln là d án va và nh ng tích cc cho ng GDP ca tnh. - Nhiu d án s dng công ngh lc hu gây   n môi ng. - Do t  ch s d t c th cho các d  cho nên nhiu d án khai thác s dng mt bng mt tu ti có nhiu d án tnh cp phép vi din tích ln tuy nhiên không có kh  c gây cn tr vic phát trin các d án khác.
57
- D  t h tng thun l
 
- , chính sách khuyn s tham gia ca các doanh nghip
h yi hình thc vc ngoi.
- Vic qun kt qu thc hin các d  c nm bt c th
thông tin v vic gii ngân các d án, kt qu t  c làm, môi
nh vng quan tâm.
u v bt ct ra cho tnh cn phi gii quyt
c bi   qu  c c  c ci cách, hoàn
thin phù hp vu kin thc tin hin này.
2.3. Thc trng quản lý nhà nƣớc v đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài ti
tnh Hủa Phăn
2.3.1. v    nh v ch  m v, quyn
hn ca tnh trong công tác qui vc ngoài
+ Nhnh c th v thm quyn qun d  c
ngoài ca chính quyn cp ta pháp lut.
Hin nay, tnh H
thc hin qun lý ngun v n sau:
- Lut khuy02/QH, ngày 8/7/2009;
- Lut doanh nghip s 11/QH, ngày 9/11/2005;
- Ngh ng dn thc thi Lut khuya th ng
chính ph 119/TTCP, ngày 20/4/2011;
- Lut t chc chính quy     n qui phm
pháp lut qun lý theo ngành c th.
c phân cp qun gi  
qu nh tu 84 lut khuy   02/QH,

57 - D  t h tng thun l   - , chính sách khuyn s tham gia ca các doanh nghip h yi hình thc vc ngoi. - Vic qun lý kt qu thc hin các d  c nm bt c th thông tin v vic gii ngân các d án, kt qu t  c làm, môi nh vng quan tâm. u v bt ct ra cho tnh cn phi gii quyt c bi   qu  c c  c ci cách, hoàn thin phù hp vu kin thc tin hin này. 2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại tỉnh Hủa Phăn 2.3.1. v    nh v ch  m v, quyn hn ca tnh trong công tác qui vc ngoài + Nhnh c th v thm quyn qun lý d  c ngoài ca chính quyn cp ta pháp lut. Hin nay, tnh H thc hin qun lý ngun v n sau: - Lut khuy02/QH, ngày 8/7/2009; - Lut doanh nghip s 11/QH, ngày 9/11/2005; - Ngh ng dn thc thi Lut khuya th ng chính ph 119/TTCP, ngày 20/4/2011; - Lut t chc chính quy     n qui phm pháp lut qun lý theo ngành c th. c phân cp qun lý gi   qu nh tu 84 lut khuy   02/QH, 
58
 c yu, còn
i vi các d án có tính cht chic ch yu là các
d án gn liên vi nhiu ngành hoc nhi án công ngh
cao, các d án v hong kinh doanh v tài chính, bao him, vin thông,
hàng không, các d n quyng, khoáng
sn, du khí và các d nh ca Chính Ph và trong quá trình
thc hin s c phi hp vm quyn cp phép
m tham gia quan lý các
d t ta bàn ca mình theo thm quyn ca

Nhim v quyn hn ca t   nh t u 87 ca lut
khuy     K hoch
  i v   ng
trong vic qun ngun vc ngoài, nhim v và quyn hn

- Trin khai, thc hin chin quy phm
pháp lut v khuyng danh mc các d án kêu gu
a bàn tnh
- Tuyên truyn, pn bin các quy phm phm lut v khuyu
p s liu kin thun
lm quyn ca mình.
- ng dn, theo dõi và phi hp va
a mình trong vin Lut khuyu 
- Nghiên cúu, xem xét trong vic cp phép, ngng, rút gi
theo thm quyn c     s thng nht c  
ngành.
58  c yu, còn i vi các d án có tính cht chic ch yu là các d án gn liên vi nhiu ngành hoc nhi án công ngh cao, các d án v hong kinh doanh v tài chính, bao him, vin thông, hàng không, các d n quyng, khoáng sn, du khí và các d nh ca Chính Ph và trong quá trình thc hin s c phi hp vm quyn cp phép m tham gia quan lý các d t ta bàn ca mình theo thm quyn ca  Nhim v và quyn hn ca t   nh t u 87 ca lut khuy     K hoch và   i v   ng trong vic qun lý ngun vc ngoài, có nhim v và quyn hn  - Trin khai, thc hin chin quy phm pháp lut v khuyng danh mc các d án kêu gu a bàn tnh - Tuyên truyn, pn bin các quy phm phm lut v khuyu p s liu kin thun lm quyn ca mình. - ng dn, theo dõi và phi hp va a mình trong vin Lut khuyu  - Nghiên cúu, xem xét trong vic cp phép, ngng, rút gi theo thm quyn c     s thng nht c   ngành.
59
- Thc hi mt ca trong qum ca
mình.
- Hong ngoài giao và hp tác vc ngoài v vi
mi theo s ch o, u quyn ca cp trên;
- Tng kt và báo cáo v ng xuyên và thc hin
các quynh trong lut.
Bên cm v quyn hn ca cp huyn trong vic qun
nh tu 88 ca Lut khuy 02/QH,

- T chc thc hin qui hoch, k hoch, d án, các VBQPPL v
khuy án kêu ga mình.
- Tuyên truyn các chính sách v khuyp s liu,
thông tin, các d án kêu gu kin thun li cu
m quyn ca mình.
- Kt hp v a huyn trong viêc thc thi Lut khuyn

- Thc hi   mt catrong vi    c ti c
ngoài theo trách nhim ca minh.
- Xây dng danh mc các d án kêu g    c 
xem xét;
- Thu nhp s liu thông tin v a  báo
cáo cp trên.
- y, khuyn khích ch ngtrong vic gii quyt các v
m ca mình.
- Tng kc
hin các nhim v quyn hnh trong lut.
59 - Thc hi mt ca trong qum ca mình. - Hong ngoài giao và hp tác vc ngoài v vi mi theo s ch o, u quyn ca cp trên; - Tng kt và báo cáo v ng xuyên và thc hin các quynh trong lut. Bên cm v và quyn hn ca cp huyn trong vic qun lý nh tu 88 ca Lut khuy 02/QH,  - T chc thc hin qui hoch, k hoch, d án, các VBQPPL v khuy án kêu ga mình. - Tuyên truyn các chính sách v khuyp s liu, thông tin, các d án kêu gu kin thun li cu m quyn ca mình. - Kt hp v a huyn trong viêc thc thi Lut khuyn  - Thc hi   mt catrong vi    c ti c ngoài theo trách nhim ca minh. - Xây dng danh mc các d án kêu g    c  xem xét; - Thu nhp s liu thông tin v a mì báo cáo cp trên. - y, khuyn khích và ch ngtrong vic gii quyt các v m ca mình. - Tng kc hin các nhim v quyn hnh trong lut.
60
Ngoài ra nhim v quyn hn ca tnhtrong vic c   

Thm quyn ca tnh trong vic cp phép dit cho các d án
   nh ti Ngh nh s 135/TTCP- a th ng chính
phau
- i vi các d án v khu vc công nghip, nhà máy: tng
thm quyn cp phép không quá 50 hácta, thi hn d án t
th nâng thi hn theo s ng ý ci vi các d
án khu công nghip không quá 150 hácta trên mt d   vào
u kin ca d án i thi hn d án không quá
 nâng thi h s thng nht ca S 
s ng ý ca chính quyn tnh.
- i vi các d  h tng khu dch v: tnh thm quyn
cp phép din tích không quá 15 ha trên mt d án trong thi gian không quá
 nâng thi h s thng nht ca s giao thông và
vn ti và s ng ý ca chính quyn tnh.
- i vi các d án v th thao: tnh có thm quyn cp phép không quá
30 ha trên mt d án trong thi h nâng cao
thi hu kin ca tng d  s thng nht ca
Ban th thao tnh, S giao thông và vn ti và s ng ý ca chính quyn tnh.
- i vi các d án v nông nghip tnh có thm quyn cp phép dên

i vi hong rng non, không phi rng già, rng bo v thì tnh
có thm quyn cp phép trên din tích 150 trên mt d án trong thi hn 30
  th n c trên thi h   s thng nht ca s nông
nghip và s a chính quyn tnh.
60 Ngoài ra nhim v và quyn hn ca tnhtrong vic c      Thm quyn ca tnh trong vic cp phép dit cho các d án    nh ti Ngh nh s 135/TTCP- a th ng chính phau - i vi các d án v khu vc công nghip, nhà máy: tng có thm quyn cp phép không quá 50 hácta, thi hn d án t th nâng thi hn theo s ng ý ci vi các d án khu công nghip không quá 150 hácta trên mt d   vào u kin ca d án i thi hn d án không quá  nâng thi h s thng nht ca S  s ng ý ca chính quyn tnh. - i vi các d  h tng và khu dch v: tnh có thm quyn cp phép din tích không quá 15 ha trên mt d án trong thi gian không quá  nâng thi h s thng nht ca s giao thông và vn ti và s ng ý ca chính quyn tnh. - i vi các d án v th thao: tnh có thm quyn cp phép không quá 30 ha trên mt d án trong thi h nâng cao thi hu kin ca tng d  s thng nht ca Ban th thao tnh, S giao thông và vn ti và s ng ý ca chính quyn tnh. - i vi các d án v nông nghip tnh có thm quyn cp phép dên  i vi hong rng non, không phi rng già, rng bo v thì tnh có thm quyn cp phép trên din tích 150 trên mt d án trong thi hn 30   th n c trên thi h   s thng nht ca s nông nghip và s a chính quyn tnh.