Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nƣớc về bảo vệ và phát triển rừng ở huyện Cát Tiên tỉnh Lâm Đồng

        

         N  

 Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn của TS. Nguyễn Huy Hoàng. Các số liệu, dữ liệu được trình bày trong luận văn này là chính xác, trung thực, khách quan, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. Luận văn được trình bày theo đúng hướng dẫn của Học viên Hành chính Quốc gia về cách thức trình bày luận văn. Tác gi lu Lê Ng

 Trong thời gian học tập và thực hiện luận văn cao học này, tôi luận nhận được sự giúp đỡ của Quý Thầy Cô, các Anh, Chị vì vậy, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các giảng viên đã giảng dạy và giúp đỡ tôi để tôi có thể hoàn thành quá trình học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia Phân viện tại Tp. Hồ Chí Minh. Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc nhất đến TS. Nguyễn Huy Hoàng, người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn đến UBND tỉnh Lâm Đồng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lâm Đồng, UBND huyện Cát Tiên, Hạt Kiểm lâm huyện Cát Tiên, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Cát Tiên đã tạo điều kiện hỗ trợ cung cấp số liệu, các thông tin cũng như giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Cùng với sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học và sự nỗ lực của bản thân, tôi đã hoàn thành luận văn theo đúng quy định của Học viện Hành chính Quốc gia. Tuy nhiên, do thời gian nghiên cứu ngắn và năng lực nghiên cứu còn hạn chế, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy tác giả luận văn mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp của Quý Thầy Cô để luận văn và bản thân tôi hoàn thiện hơn trong quá trình học tập, nghiên cứu khoa học và làm việc sau này. Trân trọng cảm ơn! Tác gi lu Lê Ng

 Cm t  Cm t vit tt Bảo vệ BV Phát triển PT Cán bộ, công chức CBCC Cơ quan nhà nước CQNN Quản lý nhà nước QLNN Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND

 Trang      ng  1. Lý do chọn đề tài luận văn ........................................................................ 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ................................................ 3 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................ 6 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ................................................................ 7 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn .................. 8 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ................................................ 8 7. Kết cấu của luận văn ................................................................................. 9   1.1. Tổng quan về bảo vệ và phát triển rừng ................................................ 10 1.1.1. Khái niệm ........................................................................................ 10 1.1.2. Đặc điểm .......................................................................................... 12 1.1.3. Nguyên tắc ....................................................................................... 12 1.2. Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ở cấp huyện ................ 13 1.2.1. Khái niệm ......................................................................................... 13 1.2.2. Sự cần thiết ...................................................................................... 14 1.2.3. Nguyên tắc ....................................................................................... 16 1.2.4. Nội dung .......................................................................................... 18 1.2.5. Bộ máy QLNN về bảo vệ và phát triển rừng… ............................... 25

1.3. Kinh nghiệm của các địa phương trong quản lý nhà về bảo vệ và phát triển rừng ..................................................................................................................... 28 1.3.1 Kinh nghiệm của các địa phương ...................................................... 28 1.3.2. Bài học kinh nghiệm đúc kết ............................................................ 32  ....................................................................................... 35 PHÁT  2.1.Các nhân tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng .................................... 36 2.2. Hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng .......................................................................... 39 2.2.1. Tổ chức chấp hành các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng............................................................................................................ 39 2.2.2. Tổ chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ và phát triển rừng ........................................................................................................................... 41 2.2.3. Tổ chức điều tra, thống kê, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng ....................................................................................................... 45 2.2.4. Việc tổ chức giao rừng, cho thuê rừng và đất rừng ......................... 46 2.2.5. Xây dựng tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng .................................................................................................... 50 2.2.6. Tuyên truyền, phổ biến quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ........................................................................................................................... 55 2.2.7. Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ................................................................................... 59 2.2.8. Về ứng dụng công nghệ thông tin trong bảo vệ và phát triển rừng 64 2.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng ............................................. 65 2.3.1. Những ưu điểm ................................................................................ 65 2.3.2. Hạn chế ............................................................................................ 68

2.3.3. Nguyên nhân ................................................................................... 70  ........................................................................................ 77              3.1. Quan điểm, định hướng và dự báo về bảo vệ và phát triển rừng ........... 78 3.2. Những nhiệm vụ cần giải quyết trong quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ............................................................................................................. 82 3.3. Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ở huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm đồng ........................................................................... 83 3.3.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình bảo vệ và phát triển rừng phù hợp với thực tiễn địa phương ...................................................................... 83 3.3.2. Sớm đổi mới việc tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ và phát triển rừng ................................................................................................................... 86 3.3.3. Kiện toàn tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Cát Tiên .............................................................................. 88 3.3.4. Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn ................................................................................ 92 3.3.5. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến .................................. 94 3.3.6. Nâng cao nhận thức của người dân và cán bộ công chức, .............. 98 3.4. Một số kiến nghị……………………………………………………...101 103 104 

1  1.  Rừng là một hệ sinh thái mà quần xã cây rừng giữ vai trò chủ đạo trong mối quan hệ tương tác giữa sinh vật với môi trường. Rừng có vai trò rất quan trọng đối với cuộc sống của con người cũng như môi trường: cung cấp nguồn gỗ, củi, điều hòa, tạo ra oxy, điều hòa nước, là nơi cư trú động thực vật và tàng trữ các nguồn gen quý hiếm, bảo vệ và ngăn chặn gió bão, chống xói mòn đất, đảm bảo cho sự sống, bảo vệ sức khỏe của con người… Rừng là lá phổi xanh của trái đất. Sự quan hệ của rừng và cuộc sống đã trở thành một mối quan hệ hữu cơ. Không có một dân tộc, một quốc gia nào không biết rõ vai trò quan trọng của rừng trong cuộc sống. Trong luật Bảo vệ và phát triển rừng nước ta có ghi: “Rừng là một trong những tài nguyên quý báu mà thiên nhiên ưu ái ban tặng cho nước ta, rừng có khả năng tái tạo, là bộ phận quan trọng với môi trường sinh thái, đóng góp giá trị to lớn với nền kinh tế quốc gia, gắn liền với đời sống của nhân dân và sự sống còn của dân tộc”[15]. Nhận thức được tầm quan trọng của rừng nên Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng công tác bảo vệ và phát triển rừng. Bảo vệ rừng là trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Nhà nước có chính sách đầu tư cho việc bảo vệ và phát triển rừng gắn liền, đồng bộ với các chính sách kinh tế - xã hội khác, ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, định canh định cư, ổn định và cải thiện đời sống nhân dân miền núi. Nhà nước ta đã xác định bảo vệ rừng như bảo vệ một hệ sinh thái luôn phát triển, vừa bảo đảm khả năng tái tạo và sử dụng rừng một cách tối ưu. Coi trọng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho các cấp, các ngành và nhân dân về các chính sách pháp luật bảo vệ rừng, kiên quyết và xử lý nghiêm các hành vi phá hoại gây hậu quả nghiêm trọng cho môi trường, tài sản nhà nước. Phát triển các dịch vụ sinh thái rừng và tăng cường áp dụng cơ chế chi trả dịch vụ sinh thái rừng, đảm bảo lợi ích cho cả người sử dụng và người cung cấp dịch vụ sinh thái. Hoạt động

2 bảo vệ và phát triển rừng phải bảo đảm phát triển bền vững về kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh. Tuy nhiên thực tế hiện nay thực trạng rừng đang bị tàn phá và khai thác một cách bừa bãi. Điều này gây ra nhiều hậu quả cho nền kinh tế xã hội cũng như môi trường. Đứng trước những hạn chế này đòi hỏi nhà nước phải tăng cường công tác quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng. Cát Tiên là một huyện vùng sâu vùng xa phía tây nam của tỉnh Lâm Đồng. Trong thời gian qua, tình hình kinh tế - xã hội đã được địa phương quan tâm và có những bước phát triển vượt bậc. Cùng với đó công tác bảo vệ và phát triển tài nguyên và môi trường được chú trọng. Tổng diện tích đất có rừng trên địa bàn huyện Cát Tiên (gồm rừng tự nhiên, rừng trồng): 27.665,64 ha, mật độ che phủ rừng trên địa bàn huyện chiếm 62,8% tổng diện tích tự nhiên, đóng vai trò là lá phổi xanh của tỉnh Lâm Đồng và các vùng phụ cận. Uỷ ban nhân dân huyện Cát Tiên luôn chú trọng công tác quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng. Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng đã được chú trọng, bộ máy QLNN cũng từng bước được hoàn thiện. Tuy nhiên công tác QLNN về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện cũng tồn tại những bất cập nhất định như nhiều quy định pháp lý còn chồng chéo. Việc phối hợp giữa các cơ quan QLNN về lĩnh vực này chưa được nhịp nhàng, đồng bộ. Việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến chưa tiến hành thường xuyên. Tình trạng chặt phá rừng, lấn chiếm rừng còn diễn ra. QLNN về bảo vệ và phát triển rừng đang là vấn đề được đặt ra đối với huyện Cát Tiên đòi hỏi huyện phải có những bước đi và giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả QLNN về công tác này. Xuất phát từ những lý do cơ bản trên, tác giả chọn đề tài “    ” làm luận văn thạc sĩ Quản lý công.