Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Năng lực quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
10,113
712
141
51
quan tâm ch c gii quyt. Trách nhim ca tp th, cá nhân cán b,
công chc phát huy trong công vic.
Nhng tn ti nêu trên do nhiu nguyên nhân kinh
t cán b còn bt cu kin t nhiên không thun l,
ch cht c nói chung và
Ch tch UBND cp xã nói riêng còn có nhng hn ch, i xây dng
c m ch cht ngang tm và vai trò ca Ch tch
UBND xã là mt nhân t hoàn thành nhim v n mi.
2.1.2. Tình hình chung về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện
Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
Tng s cán b ch cht ca 17 xã và 02 th trn huyn Phù M (tính
i.
Theo s liu thng kê ca Phòng Ni v huyn Phù M thì
b ch cht cp xã huyn Phù M là: Trung hc ph thông chi:
i (95,2%). Trung h i chim t l 4,48%
t tch Mt trn, 02 Ch tch Hi
ND, 03 Ch tch Hi CCB).
ch cht cp xã huyn Phù M hi c
y Trung hc ph
thông (95,2%), không còn cán b ch ch hc vn tiu hc, tuy
nhiên cán b hc vn trung h i hin
nay (4,48%). c yêu cu ca thi k phát trin
nn kinh t th ng, m ca ch ng, tích cc hi nhp quc t, xây dng
nông thôn mi hin nay, b hc vn có vai trò quan trng trong
vic tip thu, quán trit và t chc thc hing li, ch ng,
chính sách pháp lut cc tng thi trình
hc vn ca cán b nói chung, cán b ch ch nn tng
nhn thc, tip thu nhng tri thc khoa hc mi ca nhân loi, nhng ch
i cng và pháp lut ci
52
ch cht ph hc vn cao (ht ph thông Trung
hc) mi có kh p cc, hic mi ch ng li
cng, chính sách pháp lut c c, t i t chc trin khai
thc hin mn, sáng tt hiu qu cao.
Tuy vy, hi ch cht cp xã huyn Phù M vn
còn 09/201 cán b m hc vn Trung h ng
c yêu cu chng c ch cht cp xã. T thc t này
i cp y, chính quyn huyn Phù M và chính quyn các xã, th trn
phi quan tâm ch o sm hoàn thin chun hóa nhng cán b này. Và, tng
cán b ch cht cn phi t mình n la trong vic nâng
hc vn c ng yêu cu ca thi k cách mng mi.
V chuyên môn nghip v:
Bảng 2.1: Tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ chủ chốt
cấp xã
TT
Chức danh
Tổng số
hiện có
Chuyên môn
Trên
ĐH
ĐH
CĐ
T.cấp
Sơ
cấp
Chƣa
có
1
ng y
19
16
1
2
2
ng
17
11
6
9
3
Ch t
4
Phó Ch t
18
8
1
7
2
5
Ch tch UBND
19
18
1
6
Phó Ch tch UBND
34
21
12
1
7
Ch tch MTTQ
19
7
1
3
8
8
18
3
6
9
9
Ch tch HPN
19
4
11
4
10
Ch tch HND
19
3
9
7
11
Ch tch HCCB
19
1
9
9
Tổng số
201
91
3
66
41
Tỷ lệ %
45,27
1,49
32,84
20,39
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phù Mỹ tính đến tháng 12-2015)
o chuyên môn nghip v c ch cht cp xã
huyn Phù M hin nay, so vng
cán b ch ch i hc chuyên môn. Tuy nhiên, thông
53
qua s liu trên cho thy, s cán b i hng
u (ch có 45,27% và 1,49%), s ng cán b o còn
chim t l khá cao (20,39%). Bên ct s chuyên môn
nghip v o không phù hp vi công vi c phân m
nhn, phn ln s cán b ch cht cng thành t thc tin, t phong
trào quc quy hoch, la chn, b nhim và b
cán b ch cht co chuyên môn nghip v.
2.2. Thực trạng năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã ở
huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
2.2.1. Tổng quan về đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã của huyện Phù Mỹ
Hin nay, huyn Phù M hin có 19 xã, th tr n th m
31/12/2015, s ng chc danh Ch tch UBND xã thuc huyn Phù M
ng yêu cu, nhim v t ra là có 19 Ch tch/19 xã, th trn.
-
y, t l n là cán b Ch tch UBND cp xã còn quá thp.
-
+ T 31-45 tui, chim t l 42,1%;
+ T 46-60 tui, chim t l 57,9%.
y, t l Ch tch UBND cp xã tr tui là còn quá thp. c bit là
không có cán b tr i 30 tui) gi chc v Ch t
tui Ch tc th hin qua bi sau:
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu độ tuổi của Chủ tịch UBND xã
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phù Mỹ)
0%
-
42,1%
-
57,9%
Cơ cấu độ tuổi Chủ tịch UBND xã
54
T s liu bi 2.1 có th thy chc danh Ch tch UBND xã thuc
huyn Phù M tui ch yu t 46 60 tu tch
tui t n 60 chim t l u trên
không thun li trong quá trình thc hin nhim v, bên c
tun 45, m tu m bo có sc kho và c b dày kinh nghim
thc tin công tác, vm bo vn sc tp th và qun chúng
va có tính k tha cc trong quá trình phát trin li chim
t l th
Tuy nhiên, nn mc tiêu tr , công chc mà
c ch quyt s 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 ca
Hi ngh i mi và nâng cao cht ng h thng
chính tr ng, th tr c danh Ch tch UBND xã thuc
huyn Phù M, t t mc tiêu này; chc danh Ch tch
UBND xã thuc huyn Phù M tui 30 tui không có, trong giai
n 2015 ông chc tr
2.2.2. Thực trạng năng lực theo tiêu chuẩn chức danh chủ tịch UBND
cấp xã do pháp luật quy định
t s tiêu chunh trên có tính pháp lut,
nhng cán b m nhn chc v qun lý rt d t các tiêu chunh.
m nhn các v trí qung tiêu chun
ti thiu v qun lý các công vi nh cn pháp lut. Tuy
c qun lý ca h, nhng tiêu chí nêu trên ch mi là
u kin cn. Cn xem xét hong qun lý ca h thông qua nhng tiêu chí
th hin hành vi qun lý hàng ngày h hin. Nhc có mng
chính tr cm quyn, nhiu yu t chính tr c th hi
bn cng và t hin thành pháp lut.
Hu ht các Ch tch UBND cp xã huyn Phù M c mt
s tiêu chu
55
- Có tinh thc sâu snh mc lp dân tc và
ch c t chc vng nhân dân thc hin có kt qu
ng li cng, chính sách và pháp lut cc
- Cn kio vic, tn tu vi
u tranh ch Có ý thc
k lut trong công tác.
- Trung thi, gn bó mt thit vc nhân
dân tín nhim.
- hiu bit v lý lun chính tr ng li ca
ng, chính sách và pháp lut c hc vn, chuyên
c và sc kho làm vic có hiu qu p ng yêu cu nhim
v c giao.
Bộ Nội vụ có d c tr xut gii pháp
nâng cao ch ng cán b, công ch ng, th tr ng yêu cu
y mnh ci cách ch công v, công cha B Ni v, con s Ch tch
UBND cp xã i:
Bảng 2.2: Trình độ đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã ở Việt Nam
Chỉ tiêu
Số lƣợng
(ngƣời)
Tỷ lệ (%)
Tng
9919
100
1. V
1.1. Tiu hc
66
0,67
1.2. Trung h
1.3. Trung hc ph thông
640
9213
6,45
92,88
Chỉ tiêu
Số lƣợng
(ngƣời)
Tỷ lệ (%)
Tng
9919
100
56
hc vn (chuyên môn)
o
2.2. Trung cp
ng
i hc
i hc
1276
3226
339
4929
149
12,86
32,52
3,42
49,69
1,5
Chỉ tiêu
Số lƣợng
(ngƣời)
Tỷ lệ (%)
Tng
9919
100
lý lun chính tr
o
957
9,65
3.2.Trung cp
7764
77,27
3.3.Cao cp
1299
13,08
Chỉ tiêu
Số lƣợng
(ngƣời)
Tỷ lệ (%)
quc
ng
ng
5969
60,18
Chỉ tiêu
Số lƣợng
(ngƣời)
Tỷ lệ (%)
ngoi ng
5.1.Chng ch
ng
5.3.Trung cp
3568
110
35,97
1,2
Chỉ tiêu
Số lƣợng
(ngƣời)
Tỷ lệ (%)
tin hc
6.1.Chng ch
ng
6.3.Trung cp
5589
135
56,44
1,36
(Nguồn: Điều tra đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao chất
lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải
cách chế độ công vụ, công chức”)
T s liu th y tiêu chun ca Ch tch UBND
cp xã c a pháp lut v c yêu cu
t ra. Tuy nhiên vn còn mt s tiêu chun còn thp chng h
ngoi ng, tin hc còn khá
thp.
57
Huyện Phù Mỹ t
-
x
Bảng 2.3: Trình độ đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ
Chỉ tiêu
Số lƣợng
(ngƣời)
Tỷ lệ (%)
Tng
19
100
1. V
1.1. Tiu hc
1.2. Trung h
1.3. Trung hc ph thông
19
100
Chỉ tiêu
Số lƣợng
(ngƣời)
Tỷ lệ (%)
Tng
19
100
hc vn (chuyên môn)
o
2.2. Trung cp
ng
i hc
i hc
2
17
10,5
89,5
Chỉ tiêu
Số lƣợng
(ngƣời)
Tỷ lệ (%)
Tng
149
100
lý lun chính tr
o
2
10,5
3.2.Trung cp
15
79
3.3.Cao cp
2
10,5
Chỉ tiêu
Số lƣợng
(ngƣời)
Tỷ lệ (%)
quc
ng
19
100
ng
Chỉ tiêu
Số lƣợng
(ngƣời)
Tỷ lệ (%)
ngoi ng
58
5.1.Chng ch
ng
5.3.Trung cp
o
14
5
73,7
26,3
Chỉ tiêu
Số lƣợng
(ngƣời)
Tỷ lệ (%)
tin hc
6.1.Chng ch
ng
6.3.Trung cp
o
13
6
68,42
21,58
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định)
chuyên môn ca chc danh Ch tch UBND xã thuc huyn
Phù M, t nh có t i hng; 10,5%
chc danh Ch tch UBND xã thuc huyn Phù M, tnh có trình
Trung cp.
y, so vi mc tiêu Huyn c danh Ch
t i hc ng; 100% chc danh
Ch to, bt chun v chuyên môn nghip
v nh ti Quy nh s - BNV ngày 16/01/2004 ca
B ng B Ni v u trìn chuyên môn ca chc danh Ch tch
UBND xã thuc huyn Phù M, tng yêu cu, nhim v
i v tch UBND xã.
Mc mt s kt qu i tình hình thc t ti
, công tác phát trin nâng cao ch chuyên môn và
lý lun chính tr, QLNN) chc danh Ch tch UBND xã thuc huyn Phù M
ca t nh v c s c vi mc tiêu, yêu cu và
nhim v ra tch UBND cc s ên
phong trong quá trình quc co s
phát trim.
V ngoi ng, tin hc ca Ch t c th hin
thông qua bng 2.4 có th nhn th v ngoi ng và tin hc ca Ch
59
tch UBND xã tuy so vi mt bng chung c c yu là
chng chc bit trong thi k i mi, có rt nhii tác trong và ngoài
c hc Ch tch UBND xã ngoi ng, tin
hc thì rc yêu c p thu các thông tin
pháp lut t n t
y, so vi s liu ca c c và ca tnh, tác gi lun
n thy rng:
- Thứ nhất, v trình a Ch tch UBND cp xã huyn
Phù M, t nh so vi c u tt
nghi liu ca c t nghip THPT.
- Thứ hai, Ch tch UBND cp xã huyn Phù M y là
ng vi mt bng chung c c. So vi mt b
Ch tch UBND cp xã t t
nhii hc và 10,5% trung cp). Tuy nhiên trên thc t vip lý
hóa bng ci ng không phi là ít. Còn hii
m
, bi l hình tho ch yu o bng hình tha
hc v
- Thứ ba ngoi ng ca Ch tch UBND cp xã huyn Phù
M so vi c khá t li th nht là trong thi k
i mm bo thc hin công vic t
- Thứ tư, qu c khá hn ch khi toàn b
m hn ch nht v c c tch
UBND cp xã huyn Phù M, tnh.
y, theo nh tiêu chun chc danh Ch tch
UBND cp xã hin hành mt cách khá khái quát n nay thì chng
tch UBND ca bàn huyn Phù M v
c yêu ct ra. Bên cthì còn mt s yêu c c
60
cn phc b sung o, bng thêm c qun lý,
u hành cho Ch tch UBND cp xã trong thi gian sp ti.
2.2.3. Thực trạng năng lực qua đánh giá kết quả thực thi công việc giai
đoạn 2011-2015 của Chủ tịch UBND cấp xã
o, qu u hành thc t c tch
UBND cp xã ph thuc vào hiu lc và hiu qu o, qun lý
c. Kt qu thc hin nhim v này là tiêu chí
quan trng nh c ca h c c
o chính quy c bc l rõ nét nht thông qua kt qu thc
hin nhim v.
Theo s liu thng kê ca Phòng Ni v huyn Phù M, tnh
v vi hoàn thành nhim v ca Ch tch UBND cp xã vào
2011, 2012,
Bảng 2.4: Tổng hợp đánh giá mức độ hoàn thành công việc của Chủ tịch
UBND xã
Năm
Mức độ hoàn thành công việc
Xuất sắc
Tốt
Hoàn
thành
Không
hoàn thành
2011
3
12
4
0
2012
6
11
2
0
2013
5
10
4
0
2014
7
9
3
0
2015
3
15
1
0
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phù Mỹ)
Dựa trên số liệu năm 2015 mức độ hoàn thành nhiệm vụ như sau:
-
-
-