Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Năng lực quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

41  i, có th d c khá chính xác thái  ca mi thông qua nhn thc và hành vi ca h.  phc v   c xem là mt yu t quan tr  c ci cán b thc thi công v. Mt trong nhng tiêu chí   hài lòng ci dân khi h làm vic v  c. Bên c  i cán b  o c   i vi công v i vi thc thi công v  i vi công vic c giao là mt phn không th thi tc thc thi công v ca h    làm vic tích c    nâng cao hiu qu công vic còn th hin tính nghiêm túc, chuyên nghip cho cán b, công chc chuyên môn. 1.4. Tính cấp thiết phải nâng cao năng lực quản lý, điều hành của Chủ tịch UBND cấp xã Xut phát t yêu cu cc, xây dc pháp quyn XHCN c   t ra yêu cu phi ci cách c vi mc tiêu là xây dng nn hành chính dân ch, trong sch vng mnh, chuyên nghip, hin i và hong có hiu lc, hiu qu.   c mc tiêu này thì vi  c cán b o là mt yu t tt yu. Bi l i là gc ca mi công vic, mc tiêu ci cách  nào, thc hit ra i t chc thc hii   o. c v n, sâu xa nên ci cách hành chính  c ta ngay t u khn mc tiêu xây dng  trong sch, vng m chuyên môn nghip v và phm ch   suy trì trt t xã hi, phc v nhân dân. Ngh quyt 30c/2011/NQ-      a Chính ph v ban hành ng th c  n 2011-  ã xác nh, xây dng và nâng cao ch    , công chc va là nhim v trng tâm, va là n   thc hin vi mc tiêu xây

42 d  , công chc có s  u h     và c thc thi công v, có phm chc t phc v nhân dân và phc v s nghip phát tri  c ca Ch tch UBND xã là mt v có tính cht quyn s thành bi ca công cuc cc, có vai trò quan trng trong vic xây dng và hoàn thin b c và ch  công v  n i và phát trin. 1.4.1. Xuất phát từ yêu cầu về sự nghiệp đổi mới của đất nước Yêu cu xây dc XHCN ct ra cho nn  c ta nhng nhim v ln và c   u ci cách n  ng dân ch, trong sch vng mnh, chuyên nghip, hii và ho ng có hiu lt hiu qung thi còn xây di , công chc trong sch vng mnh, có phm ch    tht s a dân. ng ci cách nn công v cc trên th gii hin nay. Vic ci ti nâng chng cán b là mng tt y cu v  c c   t ra là v có tính cp thit hàng c ca Ch tch UBND thì các ch ng li cng, chính sách, pháp lut cc s không trin khai tt và có hiu qung yêu cu qun lý mi. Chính vì vu qu hou hành ca Ch tch UBND ct sc quan trng, quynh s thành - bi ca vic t chc thc hing li ch   ng, chính sách, pháp lut cc. Hi ngh ln th 3 Ban Chp hành Tru  có vai trò cc k quan trng quyn s thành bi ca cách mng, là nhân t  y hoc kìm hãm tii mi. H thng chính tr  mnh hay yu ph thuc ccán b, công chc cy, cán b tch UBND  ng, th tr  c 

43 u hành      thc hin thng li mc tiêu s nghip CNH-c, xây dng    c pháp quyn XHCN ca nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, phát huy tt tính t qun  ci vi , công chc là phi trung thành vi mng và Bác H a chng vào s nghi i mi, am hiu pháp lut, gi nhân dân, tâm huyt vi nhim v c t chc, u hành và vng nhân dân thc hing li cng, pháp lut ca c, công tâm, tn ty v  i hng ln th  ch , công chc trong sng yêu cu ca tình hình m T m  m ca nn kinh t th  ng ta kh nh trong quá trình xây dng nn kinh t th ng xã hi ch  và trong bi cnh hi nhp quc t  o, qu  c li càng có vai trò quan tr xây dng th ch và to lng b các yu t th ng và nâng cao hiu lc qun lý cc. Vai trò ci  o, qun lý còn th hin  vi xut các ch  sách, pháp lu thc hin xã hi hóa các hong s nghip, dch v công, nhng v xã hng thi giúp Nhc t chc kim tra, kim soát, to u ki các hong xã hi hóa s nghip, dch v công phát trin theo ng xã hi ch  1.4.2. Xuất phát từ hạn chế năng lực quản lý nhà nước của Chủ tịch UBND cấp xã hiện nay Trong xu th toàn cu hóa, hi nhp vc phát trin trên th gii i phi có nh , chính sách cho phù hp v   làm u này yêu cc ca cán b ph    ng c yêu cu này, khc phc tình tri mc hom b mc hin ti ca

44 cán b  c   hi  m bo. Bên cnh nh m và  o, quc vn còn không ít nhng bt cp, hn ch cn phi khc phc. C thc vào thi k i mi, mt b ph cán b công cho, quc không theo kc yêu cu nhim v, thiu kin thc v chuyên môn, bt cp v nhiu mt. Chúng ta còn thiu cán b o, qu,  c t chc, qun lý gii; tha cán b  o, qun lý kém c phm chc, sc khc công tác. S yu kém c     o, qu   ng ngun nhân lc hin nay là mt thách thc ln trong quá trình hi nhp quc t. Mu c gng trong công tác quy hoch, song vic b sung, thc hin quy hoch vn là khâu còn yu trong công tác cán b ca UBND cp xã, mi ch dng li  vio, b thc hin tiêu chun hóa cán b   hoch mang tính chic, dài hn v c bio b o cc qun u hành yu kém ca mt s Ch tch UBND c mi dân vi phm pháp lut mà không có bin, x lý kp thi. Bên c   c ca mt s cán b, công chc cp xã da trên mi quan h thân quen, dòng t i quyt công vic có lúc thiên lch v quyn li cho cá nhân, t chc làm ni b ca UBND cp xã mt nh, sinh ra bè phái, chia nhóm, mt làm gim hiu qu, hiu lc u hành và làm mt lòng tin ca nhân dân.  c cán b lãnh o cp xã còn thp, ch yy bng c ng theo yêu cu ca chc danh, ch thc ch  o bài bn chính quy, thiu kin thc qu o cp xã tham gia công m mt t trng cao, nhìn chung h có kinh nghim thc tin  lng t bng lòng, thõa mãn, không có ý hc h  lên, không chi theo thi mi.

45   chuyn bin, tin b , song vn còn mt b phn cán b ng yêu cch ng trong vi xu c ch o t chc thc hin yu, tng kt rút kinh nghim còn hn ch. Mt b phn nh cán b còn lúng túng, b c yêu cu công vic ca thi k mi. Mt s cán b tr c c rèn luyn v phong cách công tác qu, tinh thn, ý thc, trách nhim trong công tác. Nhng hn ch v c cán b ng ti hiu qu hong ca t cht trong nhng yêu cu c  lc qun lý cho cán b l c qun lý ca Ch tch UBND cp xã nói riêng. Chính vì vy, yêu cu nâng cao ch,    o, qu   ng yêu cu CNH, c, xây dng nn kinh t th ng và m ca hi nhp quc t là nhim v quan trng và cn hin nay. 1.4.3. Xuất phát từ yêu cầu tác phong, phương pháp lãnh đạo và thái độ phục vụ nhân dân trong công tác xây dựng chính quyền thân thiện  n hi   i nhp sâu rng vi th gii vi nhng thun li và vô vàn thách thc lãnh o ci cách hành chính xây dng chính quyn thân thin phc v nhân dân là nhim v cn thit.  xã  hoàn thành vai trò, chm v ca mình, cán b  o ph   o. Phi kh nh, công tác xây dng chính quyn thân thic chuyn bin tích cc. Tuy nhiên, vic gim th ti gian gii quyt th tc hành chính ch ng li  mt s c thông ng thc còn l n liên n chính sách vn còn nhiu th tc hành chính r phc v ca cán b còn hn ch. Xây dng tác phong làm vic, cách t ch nu c làm theo ý mung ch quan ca mình rt cho quo chân cho vi, mun có ngh quyo phi sâu sát, lng nghe ý kin ca ci,

46 ca qun chúng, chú trng nghiên cu nhng sáng to c, ht sc tránh tùy tin, phin din, ch quan trong vi nh ra nhng ch o. Trong bi c   ng chính quyn phc v nhân dân chuyn t   sang phc v  n trình c     càng din ra mnh m. Bi dân vn còn tâm lý lo ngi vì mt thi gian dài hình nh chính quyn phc v v  c trin khai mnh m, tình trng cán b quan liêu, hách d  ng n lc trong quá trình xây dng chính quyn thân thin. Vì vy, trong xu th i mi toàn din, thc hin dân ch ngày càng thit thc, thì v i v o chính quyn cp xã phm bo yêu cu v tác      phc v   góp phn xây dng mt chính quyn thân thin trong mt hiu qu cao. Thông c nm bc yêu cu, mong mun ci dân, t ch có nhng bin pháp ci thin chng phc v và cung cp dch v ca mình nhm nâng cao s hài lòng và li ích ci dân, t chc. Chính vì vy, vic qun lý ca Ch tch UBND xã cn y m khc phc nhng v  ng yêu cu ngày càng cao c ng thi xây dc nn hành chính hiu qu, minh b tham gia ci dân vào quá trình ban hành và giám sát vic th    i bm cho mc tip cn và s dng các dch v công có chng tt nht trong kh ng cm cung cp. Tiểu kết chƣơng 1  n gi lý lun ca v nghiên cu bng vi c qun lý nhà c ca Ch tch UBND cng li, chính sách cng c trong vio và s dng cán b o chính quy.

47 Vi nhng ni dung này, luc nhng kt qu nhnh, c th là: Trong ph  c qu  c c   tch UBND cp xã, lu          c. Ti n lu   c v trí, vai trò, ch  nhim v, quyn hn, nhng tiêu chua Ch tch UBND cp xã. Bên c lu cn tính cp thit phi nâng c quu hành ca Ch tch UBND cp xã. Ni dung lý lun     quan tr gii quyt các ni 

48 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ Ở HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên Phù M là huyng bng rng nm  n gia ca tnh Bình, phía bc giáp huyhuyn Phù Cát, tây bc giáp huyng ra bin nay Phù M   i.M dân s i/ km2. Huyn Phù M  hành chính cp xã gm: -   . - 17 xã   : , , ,  ,  ,  ,  ,  ,  ,  ,  Phong,  ,  ,  ,  ,  ,  Trinh. Theo thng kê thì huyn Phù M có din tích là 548,9 km 2 . Khi nghiên cu v Phù M i ta chia huyn ra làm 3 khu v  ng bng phía bng bng phía nam và dãi cát ven bin. Là mt huyng bng ven bin, Phù M có nhiu kin thun li  phát trin kinh t xã h th ng giao thông khá hoàn chnh, tài nguyên khoáng sn di dào, kh   n các ngành ngh ln...  n phát trin mi, Phù M tp trung vào nhng mc tiêu ln: phát trin ngh    c khai thác khoáng sn  bin thy sn... 2.1.1. Về kinh tế, xã hội Kinh t ca huyn ch yu nông nghip. Ngoài ra các xã ven bin có ngh làm mui, nuôi trt thy hi sn. Công nghi  trin, các làng ngh tiu th công nghip ch ni tio

49 c u ln. Mt s di tích lch s và t nhiên tuy  phát trin du lch. Hin nay công nghip  huyn Phù M    n: Các cm công nghi gm có 3 c: - Cm công nghip Diêm Tiêu (th trn Phù M). - Cm công nghi tr - Cm công nghii Thnh (xã M Hic bit là công nghip khai thác, ch bin khoáng sn titan (các xã: M An, M Th, M Thành) tuy nhiên hin nay vi li nhiu thm ha v ng và sinh thái bin vi nhng cht thc hi và ngun phóng x t mnh. Ti : B bin Phù M t Phú Th (M    Li (M Thành) có nhiu bãi ngang, ro thành nhng cm ao en b  u ki phát trin ngh nuôi trng thy sn k c c nuôi thy sn bng lng th nuôi trên bin. Cùng vi nuôi trng, Phù M còn khá mnh v  c ch bin thy sn vi các sn phc khô, cá c mc bit là loi mm cá thu ca Phù M i ting khp c c. Ngành ngh th công  Phù M ng, nhi hình thành vùng sn xut tp trung s dng nguyên vt li ch bic mm  M Th, ch bi a  M Li, sn xu mây  M Trinh, sn xu sành s  M Quang... i dân Phù M t i nay luôn cn cù, gin d, trung thc, chu u khó và có tinh th lng- sn xut, trong chiu và trong cuc sng. Tip tc phát huy nhng kt qu c sau nhc hing li mng khng và o, trong nh  -ng b huy  nh phát trin kinh t là nhim v trng tâm. Mc dù là mt huyn nông nghip, xut phát m thi s o trc tip cng b huyn, nhân dân trong huy t, n lc ph     c nhiu kt qu 

50 khích l trên tt c c kinh t- xã hi, an ninh - qu  Kinh t Phù M trong mng vi t   u kinh t tip tc chuy  ng tích cc. Bình quân thu nh  t 25 tri n xut nông nghip phát trin khá toàn din, công nghip và tiu th công nghip, dch v có nhiu chuyn bin mi, mt s ngành ngh truyn thng  c phc hi và tích cc tham gia th ng. S ng tàu thuyn vn tng b   ta có th ng v lai phát trin ca Phù M. n giao thông- thy li và các công trình phúc li xã hi phc v  i s  y cho kinh t phát tric huyn ch ng và có nhiu c gng. Huy  s h tr vn c c, c   ng ngun l    xây dng, trm, tr s làm vi thy li, v y mnh và trin khai thc hin tn nay h thng giao thông trong huyn, nht là h thc bê tông hóa, nhm bng tt nhu ci và vn chuyn cho nhân dân. * Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội tác động đến hoạt động của chính quyền cấp xã và Chủ tịch UBND xã tại huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Hiu lc qu u hành ca chính quyn các c c nâng lên, không có chính quyn yu kém, dân ch   i sng nhân c nâng lên rõ r u kin thun l   o c rèn luyng thành.Tuy nhiên, so vi yêu cu phát trin kinh t c khác thì huyn vt phá v mô hình kinh t ln, mt s v  -xã hi bc xúc mà nhân dân