Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Năng lực quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
10,056
712
141
41
i, có th d c khá chính xác
thái ca mi thông qua nhn thc và hành vi ca h.
phc v c xem là mt yu t quan tr
c ci cán b thc thi công v. Mt trong nhng tiêu chí
hài lòng ci dân khi h làm vic v
c. Bên c i cán b o c i vi
công v i vi thc thi công v i vi công vic
c giao là mt phn không th thi tc thc thi công v
ca h làm vic tích c
nâng cao hiu qu công vic còn th hin tính nghiêm túc, chuyên nghip cho
cán b, công chc chuyên môn.
1.4. Tính cấp thiết phải nâng cao năng lực quản lý, điều hành của
Chủ tịch UBND cấp xã
Xut phát t yêu cu cc, xây dc
pháp quyn XHCN c t ra yêu cu phi ci cách
c vi mc tiêu là xây dng nn hành chính dân ch, trong
sch vng mnh, chuyên nghip, hin i và hong có hiu lc, hiu qu.
c mc tiêu này thì vi c cán b o là mt
yu t tt yu. Bi l i là gc ca mi công vic, mc tiêu ci cách
nào, thc hit ra i
t chc thc hii o.
c v n, sâu xa nên ci cách hành chính c ta
ngay t u khn mc tiêu xây dng
trong sch, vng m chuyên môn nghip v và
phm ch suy trì trt t xã hi, phc v nhân dân. Ngh quyt
30c/2011/NQ- a Chính ph v ban hành
ng th c n 2011- ã xác
nh, xây dng và nâng cao ch , công chc va là
nhim v trng tâm, va là n thc hin vi mc tiêu xây
42
d , công chc có s u h và
c thc thi công v, có phm chc t phc v nhân dân và
phc v s nghip phát tri c ca Ch
tch UBND xã là mt v có tính cht quyn s thành bi ca công
cuc cc, có vai trò quan trng trong vic xây dng
và hoàn thin b c và ch công v n
i và phát trin.
1.4.1. Xuất phát từ yêu cầu về sự nghiệp đổi mới của đất nước
Yêu cu xây dc XHCN ct ra cho nn
c ta nhng nhim v ln và c u ci cách
n ng dân ch, trong sch vng mnh, chuyên nghip,
hii và ho ng có hiu lt hiu qung thi còn xây di
, công chc trong sch vng mnh, có phm ch
tht s a dân.
ng ci cách nn công v cc trên th gii hin nay.
Vic ci ti nâng chng cán b là mng tt y
cu v c c t ra là v có tính cp thit hàng
c ca Ch tch UBND thì các ch ng
li cng, chính sách, pháp lut cc s không trin khai tt và có
hiu qung yêu cu qun lý mi.
Chính vì vu qu hou hành
ca Ch tch UBND ct sc quan trng, quynh s thành
- bi ca vic t chc thc hing li ch ng, chính sách,
pháp lut cc. Hi ngh ln th 3 Ban Chp hành Tru
có vai trò cc k quan trng quyn
s thành bi ca cách mng, là nhân t y hoc kìm hãm tii
mi. H thng chính tr mnh hay yu ph thuc
ccán b, công chc cy, cán b
tch UBND ng, th tr c
43
u hành
thc hin thng li mc tiêu s nghip CNH-c, xây dng
c pháp quyn XHCN ca nhân dân, do nhân dân và vì
nhân dân, phát huy tt tính t qun ci vi
, công chc là phi trung thành vi mng
và Bác H a chng vào s nghi i mi, am hiu pháp lut,
gi nhân dân, tâm huyt vi nhim v c t chc,
u hành và vng nhân dân thc hing li cng, pháp lut ca
c, công tâm, tn ty v i hng ln th
ch , công chc trong sng
yêu cu ca tình hình m
T m m ca nn kinh t th ng ta kh nh
trong quá trình xây dng nn kinh t th ng xã hi ch
và trong bi cnh hi nhp quc t o, qu c li
càng có vai trò quan tr xây dng th ch và to lng b các
yu t th ng và nâng cao hiu lc qun lý cc. Vai trò ci
o, qun lý còn th hin vi xut các ch
sách, pháp lu thc hin xã hi hóa các hong s nghip, dch v công,
nhng v xã hng thi giúp Nhc t chc kim tra, kim soát, to
u ki các hong xã hi hóa s nghip, dch v công phát trin theo
ng xã hi ch
1.4.2. Xuất phát từ hạn chế năng lực quản lý nhà nước của Chủ tịch
UBND cấp xã hiện nay
Trong xu th toàn cu hóa, hi nhp vc phát trin trên th gii
i phi có nh , chính sách cho phù hp v làm
u này yêu cc ca cán b ph ng
c yêu cu này, khc phc tình tri mc
hom b mc hin ti ca
44
cán b c hi m bo. Bên cnh nh m và
o, quc vn còn không ít
nhng bt cp, hn ch cn phi khc phc. C thc vào thi k i mi,
mt b ph cán b công cho, quc không theo
kc yêu cu nhim v, thiu kin thc v chuyên môn,
bt cp v nhiu mt. Chúng ta còn thiu cán b o, qu,
c t chc, qun lý gii; tha cán b o,
qun lý kém c phm chc, sc khc công tác. S
yu kém c o, qu ng ngun
nhân lc hin nay là mt thách thc ln trong quá trình hi nhp quc t.
Mu c gng trong công tác quy hoch, song vic b sung,
thc hin quy hoch vn là khâu còn yu trong công tác cán b ca UBND cp
xã, mi ch dng li vio, b thc hin tiêu chun hóa cán
b hoch mang tính chic, dài hn v c
bio b o cc qun
u hành yu kém ca mt s Ch tch UBND c
mi dân vi phm pháp lut mà không có bin, x lý
kp thi. Bên c c ca mt s cán b, công chc cp xã
da trên mi quan h thân quen, dòng t i quyt công vic có lúc
thiên lch v quyn li cho cá nhân, t chc làm ni b ca UBND cp xã mt
nh, sinh ra bè phái, chia nhóm, mt làm gim hiu qu, hiu lc
u hành và làm mt lòng tin ca nhân dân. c cán b lãnh
o cp xã còn thp, ch yy bng c ng theo yêu cu ca
chc danh, ch thc ch o bài bn chính quy, thiu kin
thc qu o cp xã tham gia công
m mt t trng cao, nhìn chung h có kinh nghim thc tin
lng t bng lòng, thõa mãn, không có ý hc h
lên, không chi theo thi mi.
45
chuyn bin, tin b , song vn còn mt
b phn cán b ng yêu cch ng trong vi
xu c ch o t chc thc hin yu, tng kt rút kinh nghim còn
hn ch. Mt b phn nh cán b còn lúng túng, b c yêu cu công
vic ca thi k mi. Mt s cán b tr c c rèn luyn v phong cách
công tác qu, tinh thn, ý thc, trách nhim trong
công tác.
Nhng hn ch v c cán b ng ti hiu qu hong
ca t cht trong nhng yêu cu c
lc qun lý cho cán b l c qun lý ca Ch tch
UBND cp xã nói riêng. Chính vì vy, yêu cu nâng cao ch,
o, qu ng yêu cu CNH,
c, xây dng nn kinh t th ng và m ca hi nhp quc t là
nhim v quan trng và cn hin nay.
1.4.3. Xuất phát từ yêu cầu tác phong, phương pháp lãnh đạo và thái độ
phục vụ nhân dân trong công tác xây dựng chính quyền thân thiện
n hi i nhp sâu rng vi th gii
vi nhng thun li và vô vàn thách thc lãnh
o ci cách hành chính xây dng chính quyn thân thin phc v nhân dân là
nhim v cn thit. xã hoàn thành vai trò, chm v ca mình,
cán b o ph o. Phi kh nh, công tác xây
dng chính quyn thân thic chuyn bin tích cc. Tuy nhiên, vic
gim th ti gian gii quyt th tc hành chính ch ng
li mt s c thông ng thc còn l n liên
n chính sách vn còn nhiu th tc hành chính r phc v
ca cán b còn hn ch. Xây dng tác phong làm vic, cách t ch
nu c làm theo ý mung ch quan ca mình rt cho
quo chân cho vi, mun có
ngh quyo phi sâu sát, lng nghe ý kin ca ci,
46
ca qun chúng, chú trng nghiên cu nhng sáng to c,
ht sc tránh tùy tin, phin din, ch quan trong vi nh ra nhng ch
o.
Trong bi c ng chính quyn phc v nhân dân
chuyn t sang phc v n trình c
càng din ra mnh m. Bi dân vn còn tâm lý lo ngi vì mt thi gian
dài hình nh chính quyn phc v v c trin khai mnh m, tình
trng cán b quan liêu, hách d ng
n lc trong quá trình xây dng chính quyn thân thin. Vì vy, trong xu th
i mi toàn din, thc hin dân ch ngày càng thit thc, thì v i
v o chính quyn cp xã phm bo yêu cu v tác
phc v góp phn xây
dng mt chính quyn thân thin trong mt hiu qu cao. Thông
c nm bc yêu cu, mong mun
ci dân, t ch có nhng bin pháp ci thin chng phc v và
cung cp dch v ca mình nhm nâng cao s hài lòng và li ích ci
dân, t chc.
Chính vì vy, vic qun lý ca Ch tch UBND xã cn
y m khc phc nhng v ng yêu cu ngày
càng cao c ng thi xây dc nn hành chính hiu qu,
minh b tham gia ci dân vào quá trình ban hành và
giám sát vic th i bm
cho mc tip cn và s dng các dch v công có chng
tt nht trong kh ng cm cung cp.
Tiểu kết chƣơng 1
n gi lý lun ca v nghiên
cu bng vi c qun lý nhà
c ca Ch tch UBND cng li, chính sách cng
c trong vio và s dng cán b o chính quy.
47
Vi nhng ni dung này, luc nhng kt qu nhnh, c th
là:
Trong ph c qu c c tch
UBND cp xã, lu
c. Ti n lu c v trí, vai trò, ch
nhim v, quyn hn, nhng tiêu chua Ch tch UBND
cp xã. Bên c lu cn tính cp thit phi nâng
c quu hành ca Ch tch UBND cp xã.
Ni dung lý lun quan tr gii quyt các ni
48
Chƣơng 2:
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH UBND
CẤP XÃ Ở HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình
Định
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Phù M là huyng bng rng nm n gia ca tnh Bình,
phía bc giáp huyhuyn Phù Cát, tây bc
giáp huyng ra bin nay Phù M
i.M dân s i/ km2. Huyn Phù M
hành chính cp xã gm:
- .
- 17 xã : , , , ,
, , , , , ,
Phong, , , , , ,
Trinh.
Theo thng kê thì huyn Phù M có din tích là 548,9 km
2
. Khi nghiên
cu v Phù M i ta chia huyn ra làm 3 khu v ng bng
phía bng bng phía nam và dãi cát ven bin.
Là mt huyng bng ven bin, Phù M có nhiu kin thun li
phát trin kinh t xã h th ng giao thông khá hoàn chnh,
tài nguyên khoáng sn di dào, kh n các ngành ngh ln...
n phát trin mi, Phù M tp trung vào nhng mc tiêu ln:
phát trin ngh c khai thác khoáng sn
bin thy sn...
2.1.1. Về kinh tế, xã hội
Kinh t ca huyn ch yu nông nghip. Ngoài ra các xã ven bin có
ngh làm mui, nuôi trt thy hi sn. Công nghi
trin, các làng ngh tiu th công nghip ch ni tio
49
c u ln. Mt s di tích lch s và t nhiên tuy
phát trin du lch.
Hin nay công nghip huyn Phù M n:
Các cm công nghi gm có 3 c:
- Cm công nghip Diêm Tiêu (th trn Phù M).
- Cm công nghi tr
- Cm công nghii Thnh (xã M Hic bit là công nghip
khai thác, ch bin khoáng sn titan (các xã: M An, M Th, M Thành) tuy
nhiên hin nay vi li nhiu thm ha v ng và sinh
thái bin vi nhng cht thc hi và ngun phóng x t mnh.
Ti : B bin Phù M t Phú Th (M
Li (M Thành) có nhiu bãi ngang, ro thành nhng cm ao
en b u ki phát trin ngh nuôi trng thy sn k c c
nuôi thy sn bng lng th nuôi trên bin. Cùng vi nuôi trng, Phù M còn
khá mnh v c ch bin thy sn vi các sn phc khô, cá
c mc bit là loi mm cá thu ca Phù M i ting
khp c c. Ngành ngh th công Phù M ng, nhi
hình thành vùng sn xut tp trung s dng nguyên vt li
ch bic mm M Th, ch bi a M Li, sn xu mây
M Trinh, sn xu sành s M Quang...
i dân Phù M t i nay luôn cn cù, gin d, trung thc, chu
u khó và có tinh th lng-
sn xut, trong chiu và trong cuc sng. Tip tc phát huy nhng kt qu
c sau nhc hing li mng khng và
o, trong nh -ng b huy nh phát
trin kinh t là nhim v trng tâm. Mc dù là mt huyn nông nghip, xut
phát m thi s o trc tip cng b huyn, nhân dân trong
huy t, n lc ph c nhiu kt qu
50
khích l trên tt c c kinh t- xã hi, an ninh -
qu
Kinh t Phù M trong mng vi t
u kinh t tip tc chuy ng tích cc.
Bình quân thu nh t 25 tri n xut nông
nghip phát trin khá toàn din, công nghip và tiu th công nghip, dch v
có nhiu chuyn bin mi, mt s ngành ngh truyn thng c phc hi
và tích cc tham gia th ng. S ng tàu thuyn vn
tng b ta có th ng v
lai phát trin ca Phù M.
n giao thông- thy li và các công trình phúc li
xã hi phc v i s y cho kinh t phát tric
huyn ch ng và có nhiu c gng. Huy s h tr
vn c c, c ng ngun l xây
dng, trm, tr s làm vi
thy li, v y mnh và trin
khai thc hin tn nay h thng giao thông trong huyn, nht là h
thc bê tông hóa, nhm bng
tt nhu ci và vn chuyn cho nhân dân.
* Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội tác động
đến hoạt động của chính quyền cấp xã và Chủ tịch UBND xã tại huyện
Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
Hiu lc qu u hành ca chính quyn các c c nâng lên,
không có chính quyn yu kém, dân ch i sng nhân
c nâng lên rõ r u kin thun l
o c rèn luyng thành.Tuy nhiên, so vi yêu cu phát
trin kinh t c khác thì huyn vt phá
v mô hình kinh t ln, mt s v -xã hi bc xúc mà nhân dân