Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Năng lực quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
9,909
712
141
11
i vi Vit Nam, theo Hin pháp 2013 và Lut t chc Chính quya
thng hành chính Vi c t chc thành 4
cp: Chính ph cp chính quy n cp Tnh, thành
ph thuc thc thui chung là Chính quyn cp tnh), Chính
quyn cp qun, huyn, th xã, thành ph c tnh (gi chung là Chính
quyn cp huyn), Chính quyn cng, th trn (gi chung là chính
quyn cp xã).
Vit Nam hin nay, chính quyp thp nhc gi là
"c nh Lut T chc và UBND i vi
cp xã bao g ng và th trn. Chính quy là
chính quyc t chc ra nhm bm, bo v và phc v quyn, li ích
c chính quyn phc vi góc
vai trò ca c; nhân dân chính là ch th ca quyn lc.
phi là chính quyn do nhân dân t
chc ra, ca nhân dân và hong vì nhân dân. Nhng biu hin ca
chính quy là: v t chc do nhân dân t chc ra và chu
trách nhic nhân dân; v hong do cán b, công chc tin hành phi
xut phát trên nn tng li ích c phc v i
chiu vi nhng tiêu chung thi gn vi thc tin t chc và hot
ng ca chính quyn cp xã.
Chính quyn cp xã là b máy mang tính quyn lu hành,
quc chính tr, kinh t
hi, an ninh qu. Chính quyn cp xã ch bao gm
ND và UBND. Hi n
l c i din cho ý chí, nguyn vng và quyn làm
ch c u ra, chu trách nhi c
c cp trên"; T u 2, Lut T
ch
12
chp hành cc u trách
nhic cp trên".
Chính quyn cp xã là cp cui cùng trong h thng hành chính. Là b
o, qun lý gn dân nht, sát dân nht, h thng chính tr là
nn tng ca h thng chính trc tip thc hing li ch
chính sách cng, chính sách pháp lut cc.
Qua phân tích trên, vy chính quyn cp xã là cp thp nht, cp g
dân nht, bao g c hin quyn l i
din cho ý chí, nguyn vng, quyn làm ch ca nhân dân , quynh
và thc hin nhng ch n pháp phát trin kinh t - xã hi, cng c
qunh ca Hin pháp, pháp lut là t
chc phát huy tính t qun ca nhân dân.
1.1.2. Chủ tịch UBND cấp xã và cách thức bầu chức danh Chủ tịch
UBND cấp xã
1.1.2.1. Quan niệm về Chủ tịch UBND cấp xã
T "cán b c hiu vi nhi n
lch s c th. Dù cách hi n, t cán b
a nó là b khung, là nòng ct, là ch huy. Quan nim
mt cách chung nht, cán b là khái nim ch nhi có chc v, vai trò
nòng ct trong mt t chng n hong
ca t chc và các quan h o, ch huy, quu hành, góp
phng s phát trin ca t chc.
Cán b c hiu là bao gm nhng ai gi chc v và trách
nhim cao trong mt t chc, có ng l n ho ng ca t chc,
ca b u khin ho ng ca c b
máy. Theo Lênin, cán b i din tiên tin có kh
ch c ta khái nim cán b o còn gn
lin vi khái nim cán b qu i có chc v và trách
nhi chc. Ni hàm khái nim cán
13
b o, cán b qun lý có nh m gi u là nhng ch
th ra quy u khin hong ca mt t chc do vy h va thc
hin ch o va thc hin ch n lý. Tuy nhiên khái
nio và qung nht vi nhau. Hong
o ch yng khách th thông qua h thng
li. ch ng quu khin, vn
hành thông qua nhng thit ch có tính pháp lnh.
Ch tch UBND cp xã là mt trong nhng chc danh cán b ch cht cp
u UBND cp xã. Lut T ch
nh ca Ch tch UBND cp xã nói riêng và Ch tch UBND các
c t i lãnh
u hành công vic ca UBND, chu trách nhim cá nhân v vic thc
hin nhim v, quyn hn cnh tu 127 ca Lut này, cùng
vi tp th UBND chu trách nhim v ho ng c
cùng c c c nh s
-BNV ngày 16/01/2004 ca B ng B Ni V v vic ban
nh chun chc danh c th i vi cán b, công chng,
th tr tch UBND cp xã là cán b o U ban
nhân dân cp xã, chu trách nhio, ch u hành hot ng ca
U ban nhân dân và hong qui vc kinh t -
xã hi, an ninh, qu ng, th
tr
Ch tch UBND u UBND cao trách
nhim cá nhân Ch tch UBND u hành công vic
UBND, y viên UBNDu này th hin trong nguyên tc t chc và hot
ng ca Chính quym v, quyn hn ca Ch tch UBND
y ban nhân dân hong theo ch tp th y ban nhân dân kt hp vi
trách nhim ca Ch tch u 5, Lut T chc
chính quy
14
y, Ch tch UBND cu UBND cp xã, lãnh
u hành công vic ca UBND, chu trách nhim cá nhân v vic thc
hin nhim v, quyn hn ca mình và cùng vi tp th UBND chu trách
nhim v ho ng ca UBND c c
c cp trên.
1.1.2.2. Cách thức bầu ra chức danh Chủ tịch UBND cấp xã
quan hành-
ban Nhân dân
Sơ đồ 1.1. Cách thức bầu chọn chủ tịch, phó chủ tịch,
ủy viên ủy ban nhân dân ở Việt Nam
(Nguồn: Tácgiả vẽ lại trên cơ sở Hướng dẫn Số: 1138/HD-UBTVQH13 ngày 03
tháng6 năm 2016 Một số nội dung về việc tổ chức kỳ họp thứnhất của Hội đồng nhân
dâncác cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021.)
15
-
-
1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND cấp xã
UBND cp xã t ch th hong theo nguyên tc
thm quyng hp này, tng thành viên ca UBND cp xã
khi hong theo nguyên tc tp th và ra quyt ngh mang tính tp th thì có
quyn ngang nhau trong quyt ngh các v mà tp th UBND phi ra
quyng thi, UBND là t chc thm quyn chung gn v th
trng và quynh ca t chc là quynh cu hay nhân
a, mi mt thành viên UBND thc hin các
nhim v và quyn hc giao, gn lin vi các ch o qun
lý trong chính quyp xã.
Ch tch UBND c u UBND, do vy Ch tch
UBND cp xã có trách nhi nh c th ti Ngh nh s
-a Chính ph nh v ch
trách nhii v chv cc
trong thi hành nhim v, công v. Tu 7 ca Ngh nh ni
dung ch trách nhii v
- Chu trách nhim v toàn b ho ng c ch
o, qun lý;
- mu và nghiêm chnh ch ng li, ch
sách cng, pháp lut cc và ch o ca cp trên; t chu
ch thc him v, quyn hn,
có ch i h c giao; quy nh ch i pháp
cn thi hoàn thành nhim v và chu trách nhim v quy
16
- Ban hành ho i có thm quy n
pháp lut b m tính hp pháp c n (bao g n quy phm
pháp lu bn cá bi u hành và ni quy, quy ch,
u lnh áp dng trong ni b ch thuc quyn
qun lý);
- nh v phân công, phân cp và nhim v, quyn hn
nh c th chm v, quyn hn,
trách nhim ca các c ch cu thành hoc tng
cán b, công chc, viên chc thuc quy tình trng chng chéo,
trùng lp v nhim v hoc trách nhim không rõ ràng; bm cán b, công
chc, viên chc thuc quyn thc him v, quyn hn
t;
- Tuyn dng, s do, b d
thi nâng ngch, quynh nâng ngch, b nhi ng, k lut, cho
ngh ch và qu , công chc, viên ch
ng và pháp lut cc;
- Qun lý, s dng có hiu qu tài sc giao; phòng, chng cháy
n và bm ng t chc, . Khi s dng các
ngun tài chính, các tài sn, trang thit b phi thc hi , chính
nh ca pháp lut; qun lý, king xuyên, không
xng, mt mát, tht thoát;
- Thc hi nh ca pháp lut v
xy ra tình trng cán b, công chc, viên chc thuc thm quyn qun lý có
hách dch, ca quyn, gây phin hà cho công dân, doanh nghip trong
quá trình thc hin nhim v, công v;
- T chc thc hin Quy ch dân ch ch; gii
quyt khiu ni, t cáo trong phm vi thm quy nh ca
pháp lut;
17
- Thc hinh ca pháp lut v bo v bí mc;
v phát ngôn, khai thác, qun lý và s dng m
ch;
- Các ch trách nhinh ca pháp lut.
Nhim v và quyn hn ca Ch tch UBND nói chung và UBND cp xã
ng s i t Lut T chc H ng nhân dân và
n Lut T chc chính quy
Lut T chc Hnh: Ch tch UBND là
u hành công vic ca UBND, chu trách nhim cá nhân
vvic thc hin nhim v, quyn hn ca mình; cùng vi tp th UBND chu
trách nhim v hong c c Hng nhân dân cùng cp và
c cp trên.
Lut T chc chính quynh c th nhim v
và quyn hn ca Ch tch UBND tng cp và cho tng loi trong cùng mt
cp. Ch tch UBND c u UBND cp xã. Nhim v và
quyn hn c th ca Ch tch UBND cp xã bao gm:
Thứ nhất, u hành công vic ca UBND, các thành viên
UBND xã;
Thứ hai, o, ch o thc hin các nhim v v t chc và bo
m vic thi hành Hin pháp, pháp lun cc cp
trên, ca H ng nhân dân và UBND xã; thc hin các nhim v v quc
phòng, an ninh, bm trt t, an toàn xã hu tranh, phòng, chng ti
phm và các hành vi vi phm pháp lut khác, phòng, chng quan liêu, tham
chc thc hin các bin pháp bo v tài sn c chc,
bo h tính mng, t do, danh d, nhân phm, tài sn, các quyn và li ích hp
pháp khác ca công dân; thc hin các bin pháp qun a bàn
nh ca pháp lut;
Thứ ba, Qun lý và t chc s dng có hiu qu công s, tài s
tin làm vinh ca pháp lut;
18
Thứ tư, Gii quyt khiu ni, t cáo, x lý vi phm pháp lut, tip công
dân theo nh ca pháp lut;
Thứ năm, y quyn cho Phó Ch tch UBND xã thc hin nhim v,
quyn hn trong phm vi thm quyn ca Ch tch UBND;
Thứ sáu, Ch o thc hin các bin pháp bo v ng, phòng,
chng cháy, n; áp dng các bi gii quyt các công vi t xut,
khn cp trong phòng, chng thiên tai, dch bnh, an ninh, trt t, an toàn xã
hnh ca pháp lut;
Thứ bảy, Thc hin nhim v, quyn h c cp trên
phân cp, y quyn.
1.1.4. Tiêu chuẩn chức danh Chủ tịch UBND cấp xã
Ch tch UBND c u hành UBND
cp xã. Lut t ch tch ban y
i bi Các thành viên khác ca UBND không nht thit
phi bit t chc chính quy
u khon nào v Ch tch UBND cp xã có phi bi
cp xã. Lut t ch nh b nhim gia
nhim k Ch tch UBND không nht thit bt bui bi
Tuy nhiên trên thc t hin nay Ch tch UBND c i biu
ng tiêu chun ci bi
- Trung thành vi T quc, Nhân dân và Hin pháp, phu thc hin
công cui mi, vì mc mnh, dân ch, công b
minh.
- Có phm ch c tt, cn, ki
u chp hành pháp lut; có bu tranh chng tham
phí, mi biu hin quan liêu, hách dch, ca quyn và các hành vi
vi phm pháp lut khác.
19
- c, sc khe, kinh nghim
thc hin nhim v i biu kin tham gia các
ho
- Liên h cht ch vi Nhân dân, lng nghe ý kin cc
Nhân dân tín nhi u 4 Lut Bu c i biu Quc h i biu
u 7 Lut t chc chính quy
nh tu 8, Quy-BNV ca B ng
B Ni v vinh,
tiêu chun c th i vi cán b, công ch ng, th tr tr
thành Ch tch UBND phng các tiêu chun sau:
- Là cán b o UBND cp xã, chu trách nhim lãnh
o, ch u hành hong ca UBND và hong quc
i v c kinh t - xã hi, an ninh, quc phân công
ng, th trn;
- Tui: Tui ca Ch tch UBND và Phó ch tch UBND do Ch
tch UBND cp tnh phù hp vm c
i tham gia lu phm bo làm vic ít nht hai nhim k;
- Hc v tt nghip trung hc ph thông;
- Chính tr trung cp lý lun chính tr tr i vi khu
vng bng; khu vc min núi phc bng lý lun chính tr
p tr lên;
- Chuyên môn, nghip v: khu vng b trung cp
chuyên môn tr lên. Vi min núi phc bng kin thc chuyên môn
p tr lên), nu gi chc v lu ph
trung cp chuyên môn tr lên. Ngành chuyên môn phi phù hp vm
kinh t - xã hi ca tng lo ng, th trn.
c bng nghip v quc, qun lý kinh t.
20
1.2. Tổng quan về năng lực
1.2.1. Khái niệm về năng lực
ng thi
xem xét
giao cho theo
m
m ca nhng nhà tâm lý hc là tng hc
m, thuc tính tâm lý ca cá nhân phù hp vi yêu c a mt
hong nhnh nhm bo cho hot hiu qu
tham kho Tâm lý hi hc Quc gia Hà N