Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Năng lực quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Cp xã là cp cui cùng trong h thng chính quyn bn cp  c ta, là cng xuyên tip xúc trc tip vi dân và sát vi dân nht. Cp xã có làm tt vai trò hay không, hiu qu phát trin kinh ti, an ninh - quc phòng  cp xã có bn vng và nh hay không ph thuc rt nhiu vào  c bi    ch cht - nhi lãnh u trong m, là linh hn ca tp th, qu v, tp th y thc hin thng lng li, ch ng, pháp lut cc và các nhim v chính tr c Cán b cp xã là mt b phn c trong h thng chính tr c ta, có v trí, vai trò quan trng, là nhc hin mi ch ng li cng, chính sách pháp lut cc vào trong thc tii sng xã ha bàn. Hiu kin ch ng hi nhp kinh t quc t, chúng ta mun thc hin thành công s nghip công nghip hóa, hii phi xây dc  cán b, công chc     qun lý cp xã nói riêng m bc các tiêu chun v phm cht chính trc,     có th     Ch tch UBND c i qu  u hành mi công vic ca UBND xã, chu trách nhim v thc hin nhim v, quyn hn ca mình nh ca Lut T cht T chc chính quy tu hành công tác ca UBND xã trong vic thc hin pháp lun c  c cp trên, ngh quyt ca HDND và quy nh ca UBND xã, quynh các v thuc quyn hn ca UBND cp mình. Thm nhum ch  - ng H Chí Minh, trong suo cách mnh cán

2 b là nhân t quynh s thành bi ca cách mng, gn lin vi s mnh lch s cng, cc và ca ch . Tuy nhiên thc t nhi qua cho th Ch tch UBND cp xã t u v , k  còn hn ch...dn hiu qu i trong quá trình thc thi công v ca Ch tch UBND cp xã còn thc yêu ct ra. Ngoài ra vic xây d qun lý cp xã tht s có ch ng còn nhiu bt c  o, qun lý, t chc thc hin và vng qun chúng. Bên c thc tin ta t nhiu công trình khoa hc nghiên cu v  c ca cán b, công cht công trình khoa hc nào nghiên cu v c qun lý ca Ch tch UBND cp xã. Vi nhng lý do trên, bn thân la ch tài “Năng lực quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định”  nghiên cu và vit lu 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài  n v  cán bc qun lý ca Ch tch y ban nhân dân cu công trình, sách, các bài báo, tp chí, các  tài, các lu n án công b  n v  này; nhiu công trình bài vi   ng lý gii, nhng kin ngh ht sc sâu sc, có giá tr thc tin cao, có th k n mt s công trình nghiên cu và n phm khoa h Nhiu công trình, sách, các bài báo, tp chí ca các hc gi, các nhà khoa hc nghiên c tài này. Chng hn "Mác - Ăngghen - Lênin - Stalin về vấn đề cán bộ" (Nxb S tht, Hà Ni, 1974). "Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ" (PGS.TS Bùi  ng, Hà Ni, 2002). Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ” tài khoa hc cc (KX.02.), (1991- 1995) - Ch nhim GS ng Xuân K. Hồ Chí Minh với vấn đề đào tạo cán bộ”, Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni, 1995 c ng. “Vai trò cán bộ lãnh đạo

3 chủ chốt cấp xã trong việc giữ vững ổn định chính trị- xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay”. Nxb Chính tr- Hành chính, Hà Ni, 2008, ca TS. Mai c Ngc. Mt s công trình khoa hc nghiên cn công tác cán b c cn vic chun hóa các chc danh cán bXác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị đổi mới PGS.TS. Trn Xuân Sm ch    lý lun và thc tin ca vinh tiêu chun cán b; thc trng vic thc hin tiêu chui v o ch cht trong h thng chính tr; xác nh tiêu chun cán b trong nh ng, gii pháp xây d theo tiêu chunh. Nguyn Th Hng Hi (2011), “Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức”, Tp chí t chc s 09/2011. Trong bài vit, tác gi    t cách hiu khái quát v c ca cán b, công chc ng hp nhng kin thc, k  cho phép mt cá nhân thc hin các hong gn vi nhim v ca mình  mt c, hiu sut nht ng ths c ca cán b, công chc là ch hình thành khi cán b, công chc bing, mong mung và có th ng. Tác gi i mt s v v phát tric cho cán b, công cht s bin pháp phát tric phù hp c. Ngô Thành Can (2012), “Công chức và chất lượng thực thi công vụ trong cơ quan hành chính nhà nước”, Tp chí t ch c s 11/2012. Tác gi  ra nhng yu t n chng thc thi công v ca công chc, kin thc, k  làm ving, ch    ...Tác gi   c tr    chc và nêu ra nhng bt cp v  lc ca công chc th hin  mt s m: kt qu thc thi công v

4 lc thc thi công v, m hài lòng c  t s kin ngh nhm nâng cao chng thc thi công v ca công chc. Nguyn Phú Trng, Trn Xuân S  Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước c  lý lun ca vic s dng tiêu chun cán b trong công tác cán b; nhng kinh nghim xây dng tiêu chun cán b c ng phù hp vi t n cách mng; nhng ng chung trong vic nâng cao chng công tác cán bi dung v n hóa cán b Bên c    có mt s lun án, lu  a các Nghiên cu sinh, hc viên cao hc ti Hc vin Hành chính Quc gia  nghiên cc cán b, công chc  - “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức hành chính phường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” ca tác gi Lê Th M Phng. Lu  u  c thc thi công v ca công chc hành chínhnh các yu t cc, khnh s cn thit phc ca công chc. Lu xut các gii pháp nhm c cc. - Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk hiện naya tác gi Phm Th Thanh Hin. Lup trung vào vic nâng cao ch ch cht cp xã. Da trên nhng lý lun chung và thc tin  a bàn huyn Krông Pc, tk Lk, lung các gi chính quyn c na vai trò ca mình trong quá trình thc thi công v. - Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Longa tác gi Nguyn Th Xiu. Lup trung khái quát thc trng thc thi công v ca công chc cp xã a bàn t Long  t ng các gii pháp nhc thc thi công v ca công chc cp xã. Các gii pháp lu c xây dng bao

5 gm nhiu nhóm gi xây dng th ch, nhn thn vic o, bng. i ra còn có nhiu công trình khoa hc khác nghiên cu v  c qun lý ca Ch tch UBND cp xã.  lun án nào nghiên cu v c qun lý ca Ch tch UBND cp xã c th   t i pháp thit thc, kh thi nhm   c qun lý Ch tch UBND c   ng vi yêu cu ngày càng cao ca tình hình mi. Vì vy, tác gi lun nghiên c  k tha có chn lc các công trình trên nhm h thng li nhng kin thc và góp phn nh i thc tin ca s nghip xây dng và phát trin huyn Phù M. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mn ca lu lý lun và pháp lý v c qun lý ca Ch tch y ban nhân dân cp xã. Nhm  xut mt s gic qun lý ca Ch tch UBND cp xã  huyn Phù M, tnh.   c m  c hin ba nhim v c th  - Một là, h th  lý lun v  c qun lý ca Ch tch UBND cp xã. - Hai là, tin hành kh    c tr c qun lý c tch UBND ca bàn huyn Phù M, tnh nh t m, hn ch cn khc phc. - Ba là,  xut nhng gin nhc qun lý ca Ch tch UBND cp xã  huyn Phù M, tnh. 4. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Lup trung nghiên c c qun lý ca Ch tch y ban nhân dân cp xã.

6 4.2 . Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cu: y ban nhân dân  các xã và th trn trong huyn Phù M (bao gm 17 xã và 02 th trn ca huyn Phù M), tnh Bình nh. - Thi gian nghiên cu: t  n nay. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận Lu s dng   t bin chng   lý lun chung nht ca mi nhn thc khoa hc, duy vt lch s ca Ch  ng H m cc v c và pháp lu     n. Lu  không trình bày toàn b các v lý lun v cán b và công tác cán b mà tp trung phân tích nhng v c c qun lý nói chung và Ch tch y ban nhân dân xã nói riêng; nh m v  c qun lý cho Ch tch y ban nhân dân cp xã. 5.2. Phương pháp nghiên cứu  gii quyt nhng v  c th mà ni dung ca lu  ng c áp d 5.2.1. Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp Lu    u là các công trình nghiên cu có liên n v c qun lý vào hong QLNN ca Ch tch UBND cp xã. T nhng phân tích tài liu th cp s cung cp nhng s liu, nhng ng quan phc v cho vic nghiên cu lu  tích tài liu th cp cung cp nhng lun c, lum c v mt lý lun và thc tin. S liu t nhn, báo cáo ca UBND huyn, Phòng Ni V Huyn Phù M có n    c, hiu lc, hiu qu iu hành ca chính quyn c. 5.2.2. Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

7  tài tin hành phát phiu khi vi các khách th nghiên cu, m có: - 19 phiu khng chí là Ch tch UBND các xã, th trn; - 133 phiu kho sát dành cho công chc 19 xã, th trn; - 200 phiu kho sát dành cho công dân. 5.2.3. Phương pháp phỏng vấn sâu  nm bt thêm các thông tin t khách th nghiên cu, lu  n hành phng vn sâu. Kt qu ca phng vn sâu là nhng ý kin, nhnh, kin ngh ca khách th nghiên cu. Khách th phng vn sâu bao gm: Ch tch UBND và cán b qun lý cp Huyn. 5.2.4. Các phương pháp khác Bên cnh vic s d    u th c  u tra xã hi hc bng bng hi và phng vn sâu, lu dng mt s     i chi ng hp,...c bit coi trng kt thc tin. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - n ca lu góp phn làm phong phú, sáng t thêm nu hành chính quy c thng nht, hiu qu và có khoa hc. Ngoài ra lu làm sáng t n  lc qun lý ca Ch tch UBND cp xã trong thi mi. - c tin ca lu: giúp xây d  lãnh o chính quy  có tài, tâm, tm; có phm cht chính tr c, li sng, có trí tu, công chc chuyên môn. Lu   i pháp c th áp dng vào thc tin nhm nâng cao c qun lý cho Ch tch UBND cp xã.   lu góp phn  ra các gii pháp giúp cho các c  o trong vic xây dng chic cán b o ch ch n mi.

8 Mc dù lu nghiên cu  phm vi huyn Phù M, tnh Bình nh, tuy nhiên  nh    ng thì các gii pháp lun n có th áp di hiu qu. Lun tài liu cung cp cho vic nghiên cu v c qun lý ca Ch tch UBND xã vào hong QLNN nói chung và hong QLNN ca chính quyn cp xã nói riêng trong thi gian ti. 7. Kết cấu đề tài Ngoài phn m u, kt lun, mc lc, danh mc tài liu tham kho, lui nn sau:  lý lun v c qun lý ca Ch tch UBND cp xã. c trc qun lý ca Ch tch UBND cp xã  huyn Phù M, tnh.    c qun lý ca Ch tch UBND cp xã trong thi gian ti.

9 PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ 1.1. Chính quyền địa phƣơng cấp xã và chức danh Chủ tịch UBND cấp xã 1.1.1. Chính quyền địa phương cấp xã Ti tt c c, ngay bên chính quyn hính quyn cp i vi nhng thm quyn v pháp lý và hành chính khác nhau cùng nhng ngun l thc hin nhng thm quy   quyn này có th có nhiu cp tnh và vùng cp cao; cp qun, huyn hoc thành ph là cp thp xã hay các cng  các th trn nh là cp thp nht. Chm v ca chính quyn ci có th do Hin pháp ho    n ca chính quyn Tnh. Rõ ràng là  ng hp ch m v ca chính quyn c c quy nh bi Hin pháp, quyn lc và m  t ch ca chính quyn ci c bo v  m t ng ng c hiu là nh ca chính quyn trc tip cung cp dch v cho các công dân ti cp trung gian thp và thp nht. Ti mt s c (ví d,  Italia vi mô hình thành ph-bang và ti nhiu  chính quyn t tr t r  c khi các qu  c thành lp v  u t chc chính quy phân cp thm quyn t cp chính quy c ln li bt u t vic xây dng chính quyng mc c lp, và nhìn chung, thói quen qu  ng không có truyn th u chính quyn ci là rt khác nhau tùy thuc vào h thng chính tr c v 

10 Trên th gii, mô hình t chc và hong ca chính quy ng, ph thuc vào nhiu yu t :    i. m chung là các quu thc hin phân cp chính quy.  các c phát trin, nhim v ca chính quy     n a  c phân quyn rõ rt. T s phân quy  ng ca chính quy   ch trc thuc pháp lut và phi chu trách nhi c pháp lut. Mô hình chính quy th hin rõ nét ni quan h gia  chung, có ba mô hình t chc và hong chính quyph bin gm: chính quy theo nguyên tc phân quyn; chính quy tp quyn; chính quy xã hi ch  - Chính quy theo nguyên tc phân quyn: n hình cho mô hình này là Anh, M c theo h thng pháp lut Anh - Mc hin nguyên tc phân quyn tri nht. - Chính quy tp quyn:  m là chính quy  t ra, trc tip b nhim nhân s hoc có phân cp và nm trong h th   c thng nht t Trung . Chính quy chu s kim tra giám sát cht ch ca chính quya thc hin ch c ca a thc hin ch  c   n nay, mô hình này ch còn tn ti  mt s c n. - Chính quy xã hi ch : c t chc   c, Vit Nam hin nay. Theo mô hình này, chính quy không nhi s giám sát cht ch gia  a chính quyn c i vi c i mà còn chu s o trc tip toàn din ca cp   mi cp hành chính lãnh th, c  thành th l   u thành lp chính quy, vi di  i di  c o thành h thng th bc trc thui.