Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế: Quản trị đại học tại các trường đại học tư thục theo mô hình công ty cổ phần ở Việt Nam hiện nay

22 và hội đồng quản trị được tự chủ toàn diện về tổ chức và tài chính... Rất tiếc, không có trường đại học tư thục nào kịp ra đời dựa trên cơ sở pháp lý này, một phần bởi vì văn bản này được thay thế bởi quy chế 196 chỉ chưa đầy một năm sau đó. Năm 1994, Bộ trưởng BGDĐT ban hành “Quy chế tạm thời Đại học dân lập” qua Quyết định số 196/TCCB, có nội dung tương tự Quyết định 240 nhưng thay từ “tư thục” bằng từ “dân lập”, là tiền đề cho ra đời một loạt các trường đại học dân lập thời kỳ đầu, tập trung chủ yếu ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh. Năm 1998, loại hình trường đại học dân lập được chính thức đưa vào luật khi Quốc hội ban hành Luật Giáo dục 1998, cùng với đó là Quy chế trường đại học dân lập được ban hành kèm theo Quyết định số 86/2000/QĐ-TTg, có nội dung cơ bản giống quy chế 196 nhưng với các điểm mới: (1) Trường đại học dân lập phải do “tổ chức” đứng ra xin thành lập; (2) Tài sản của trường đại học dân lập thuộc sở hữu tập thể; và (3) Hội đồng quản trị của trường đại học dân lập là một cộng đồng hẹp. Năm 2005, loại hình trường đại học tư thục mới có hành lang pháp lý rõ ràng cho việc phát triển khi Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục được ban hành tại Quyết định số 14/2005/QĐ-TTg và sau đó được thay thế bởi Quyết định số 61/2009/QĐ-TTg. Quản trị đại học trong trường đại học tư thực theo quy chế này khá rõ nét theo mô hình công ty cổ phần: Từ quy định điều kiện họp Đại hội đồng cổ đông cho đến nguyên tắc “đối vốn” khi thông qua nội dung họp; Từ quy định cổ đông được “chuyển nhượng quyền sở hữu và rút vốn” cho đến quy định tài sản tăng thêm nhờ kết quả hoạt động của trường sẽ thuộc sở hữu chung. Năm 2011, Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục được sửa đổi bổ sung bởi Quyết định số 63/2011/QĐ-TTg với những điểm mới: (1) Đại hội đồng cổ đông là cấp độ quản trị đại học có quyền quyết định cao nhất; (2) Sở hữu chung hợp nhất bao gồm: Quà biếu tặng là tài sản chung hợp nhất không phân chia, còn tài sản tăng lên nhờ kết quả hoạt động của trường mới thuộc sở hữu chung hợp nhất có thể phân chia. Ngoài ra, cũng có một thay đổi đáng lưu ý ở mô hình quản trị đại học trong trường đại học tư thục đã có sự thay đổi so với những quy

23 định tại Quyết định số 14/2005/QĐ-TTg, Quyết định số 61/2009/QĐ-TTg ở điểm có một số thành phần đương nhiên trong hội đồng quản trị như hiệu trưởng, đại diện cơ quan quản lý địa phương, đại diện tổ chức đảng đoàn, đại diện giảng viên. Năm 2012, Luật GDĐH lần đầu tiên ra đời, tách khỏi luật giáo dục chung. Luật này có một số nội dung tác động mạnh đến mô hình quản trị đại học trong trường đại học tư thục như về lợi tức của trường đại học hoạt động không vì lợi nhuận; hay trường đại học tư thục phải dành ít nhất 25% chênh lệch thu chi để tái đầu tư; hay về thành phần đương nhiên của hội đồng quản trị. Năm 2018, Luật Giáo dục đại học sửa đổi đã khắc phục một số bất cập chung của giáo dục đại học, đem đến các cơ sở giáo dục đại học tư thục những điều mới mẻ [9]. như mô hình quản trị như doạnh nghiệp lan tỏa sang lĩnh vực giáo dục đại học qua việc tham chiếu Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp được thể hiện tại các điều 16a, 17, 66; hay quy định rõ hơn về trường đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận. 1.3.3.2. Phân loại trường đại học tư thục dựa trên mục tiêu lợi nhuận a) Trường đại học tư thục hoạt động vì lợi nhuận Thực ra thì trong luật thực định hay ngoài thực tiễn đều không có định nghĩa trực tiếp để chỉ khái “trường đại học tư thục hoạt động vì lợi nhuận”; và đối với loại hình đại học này, luật giáo dục đại học cũng chỉ gọi là “trường đại học tư thục” nói chung. Và cũng như vậy, cụm từ “trường đại học tư thục hoạt động vì lợi nhuận” chỉ xuất hiện khi đặt bên cạnh và để so sánh với “trường đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận”. Lợi nhuận là chênh lệch giữa doanh thu và chi phí mà đơn vị kinh doanh đã bỏ ra để đạt được doanh thu đó từ các hoạt động của đơn vị trong một thời kỳ nhất định. Để tồn tại, các trường đại học tư thục ở Việt Nam hiện nay hoạt động như loại hình doanh nghiệp, thì họ cần phải có vốn đầu tư để duy trì và phát triển cho trường học, các vốn này phần lớn chủ yếu được các cổ phần, cổ đông góp vốn vào thành lập. Các trường này không nhận được sư ưu đãi từ phía nhà nước hay sự tài trợ,

24 quyên góp từ bên ngoài, do đó, quá trình hoạt động họ đặt tiêu chí lợi nhuận và chia lợi nhuận là hàng đầu, và xem đó như một mục tiêu tồn tại và phát triển. b) Trường đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận Trường đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận là cơ sở giáo dục đại học mà nhà đầu tư cam kết hoạt động không vì lợi nhuận. Trong thực tế, trường hoạt động không vì lợi nhuận, nghĩa là nhà đầu tư không rút vốn, không hưởng lợi tức; thay vào đó, phần lợi nhuận tích lũy hàng năm của trường sẽ thuộc sở hữu chung hợp nhất không phân chia để tiếp tục đầu tư phát triển trường đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận. Phát triển loại hình trường không vì lợi nhuận góp phần tạo nên nền giáo dục chất lượng cao, không bị ảnh hưởng bởi thần quyền, thế quyền, hay các lợi ích đặc biệt khác. Tuy nhiên, loại hình trường này chỉ mới xuất hiện ở Việt Nam, việc xây dựng mô hình quản trị còn lúng túng. 1.3.3.3. Từ mô hình quản trị trường đại học tư thục hoạt động vì lợi nhuận liên tưởng đến mô hình quản trị công ty cổ phần Qua so sánh trường đại học tư thục hoạt động vì và không vì lợi nhuận, ta nhận thấy mô hình quản trị của trường đại học tư thục hoạt động vì lợi nhuận thì tương đồng hơn với mô hình quản trị công ty cổ phần. Để làm rõ nhận định này, cần một số phân tích mô hình mô hình quản trị của trường đại học tư thục hoạt động vì lợi nhuận theo Luật Giáo dục đại học 2012 so với mô hình quản trị công ty cổ phần. Về cơ cấu tổ chức, trong khi công ty cổ phần có đại hội đồng cổ đông, hội đồng quản trị, ban kiểm soát, giám đốc và các chức danh quản lý khác, thì trường đại học tư thục có đại hội đồng cổ đông, hội đồng quản trị, ban kiểm soát, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, các đơn vị trong trường. Các chức danh quản lý trong công ty cổ phần chỉ do đại hội đồng cổ đông quyết hay ủy quyền lại cho hội đồng quản trị quyết, nhưng với trường đại học tư thục thì phải thêm bước công nhận bởi cơ quan quản lý nhà nước (Luật Giáo dục đại học 2018 đã sửa đổi nội dung này theo hướng như với doanh nghiệp, không cần thông qua bước công nhận bởi cơ quan quản lý nhà nước nữa). Về cấu trúc, trong khi công ty cổ phần hoạt động theo trên nguyên tắc đối vốn

25 tuyệt đối, thì hội đồng quản trị (sau này là hội đồng trường) của trường đại học tư thục sẽ có đại diện từ các thành phần không có vốn. Từ những phân tích trên, trường đại học tư thục trong đối tượng nghiên cứu của đề tài này được giới hạn là trường đại học tư thục hoạt động vì lợi nhuận. Tiểu kết chương 1 Trong chương này, luận văn trước hết làm rõ đại học và trường đại học là hai khái niệm khác nhau theo pháp luận Việt Nam, mặc dù sự phân biệt này còn gây nhiều tranh cãi về mặt lý luận. Thêm nữa, có ba mô hình quản trị đại học trên thế giới cũng được tổng kết như là các cơ sở thực tiễn quan trọng, bao gồm mô hình quản trị đại học dựa vào giới khoa học được tìm thấy ở Anh, Đức…; mô hình quản trị đại học dựa vào nhà nước phổ biến ở Pháp, Nga, Thổ Nhĩ Kỳ, Trung Quốc; và mô hình quản trị đại học dựa vào thị trường dễ dàng tìm thấy ở Hoa Kỳ, Canada, Australia và một số nước khác. Các mô hình quản trị đại học ở Việt Nam từ thời bao cấp cho đến nay cũng được lược khảo để có cái nhìn tổng quát. Về mô hình quản trị công ty cổ phần, luận văn trước hết là rõ khái niệm công ty cổ phần và quản trị công ty cổ phần. Về các mô hình, luận văn khẳng định không chỉ có các mô hình quản trị công ty cổ phần theo pháp luật Việt Nam là cơ sở để áp dụng cho quản trị trường đại học tư thục, mà còn phải quan tâm đến các mô hình quản trị công ty cổ phần theo pháp luật một số nước khác Về pháp luật quản trị đại học và pháp luật về trường đại học tư thục, luận văn trước hết khái lược pháp luật và thể chế về quản trị đại học ở một số nước trên thế giới như Hoa Kỳ, Singapore hay cơ chế quản trị đại học theo kiểu tập đoàn hóa ở Nhật Bản, cũng như thiết chế đặc biệt về quản trị đại học theo kiểu phường hội thuần túy ở đại học Anh quốc. Trong phần này, cũng bao gồm các khái lược pháp luật và thể chế về quản trị đại học ở Việt Nam trước và sau đổi mới.

26 Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TƯ THỤC VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 2.1. Thực trạng pháp luật Việt Nam về quản trị đại học trong các trường đại học tư thục 2.1.1. Có nhiều biến đổi trong trong quy định về cơ cấu tổ chức và quản trị đại học đối với trường đại học tư thục theo pháp luật Việt Nam từ trước đến nay 2.1.1.1. Cơ cấu tổ chức và quản trị của trường đại học theo Điều lệ trường đại học 2003 và Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục 2005 Thời điểm năm 2003, Việt Nam chưa có luật riêng biệt cho giáo dục đại học, pháp luật về giáo dục đại học lúc này được quy định trong Luật giáo dục 1998. Sau đó, được cụ thể hóa trong điều lệ trường đại học được ban hành theo quyết định của TTCP số 153/2003/QĐ-TTG ngày 30/7/2003 và Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục được ban hành tại Quyết định số 14/2005/QĐ-TTg của TTCP phủ ngày 17/01/2005. Cơ cấu tổ chức và quản trị của trường đại học tư thục theo quy định tại thời điểm này bao gồm: Hội đồng quản trị; Hiệu trưởng và các Phó Hiệu trưởng; Hội đồng khoa học và đào tạo; Các phòng chức năng; Các khoa và bộ môn trực thuộc trường; Các bộ môn thuộc khoa; Các tổ chức khoa học và công nghệ như viện, trung tâm, các cơ sở phục vụ đào tạo, khoa học và công nghệ; Các doanh nghiệp, các đơn vị sự nghiệp; Tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam; Các đoàn thể và tổ chức xã hội. 2.1.1.2. Cơ cấu tổ chức và quản trị của trường đại học theo Luật Giáo dục đại học 2012 và Điều lệ trường đại học 2014 Đến khi Luật giáo dục đại học 2012 được thông qua và điều lệ trường đại học năm 2014 được tiếp tục ban hành trên hành lang pháp lý của Luật giáo dục đại học 2012, cơ cấu tổ chức và quản trị của trường đại học tư thục đã có một số thay đổi gồm: (1) Không còn đặt “tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam” và “các đoàn thể

27 và tổ chức xã hội” nằm trong cơ cấu tổ chức và quản trị của trường đại học tư thục; (2) có một bổ sung khá quan trọng là “ban kiểm soát” vào thành phần quản trị đại học trong trường đại học tư thục; mà qua đó ta thấy đã có xu hướng quản trị đại học theo mô hình công ty cổ phần hay công ty TNHH có nhiều thành viên. 2.1.1.3. Cơ cấu tổ chức và quản trị của trường đại học theo Luật GDĐH 2018 Luật GDĐH 2018, có hiệu lực năm 2019, đã gom nhóm trong cơ cấu tổ chức và quản trị của trường đại học tư thục thành 5 nhóm gọn hơn. Điểm thay đổi đáng lưu ý nhất của Luật GDĐH 2018 về cơ cấu tổ chức và quản trị của trường đại học tư thục là đã thống nhất tên gọi cơ quan quản trị của trường đại học là “hội đồng trường”, thay vì là “hội đồng quản trị” như trước đó. Điều này thể hiện nỗ lực của cơ quan lập pháp trong việc rút ngắn khoảng cách bình đẳng giữa trường đại công lập và trường đại học tư thục. Ngoài ra, Luật GDĐH 2018 đã không còn bắt buộc phải có ban kiểm soát trong cơ cấu quản trị trường đại học tư thục; thay vào đó, việc thành lập hay không thành lập ban kiểm soát do nhà đầu tư của trường đại học tư thục quyết định như quy định tại Điểm g, Khoản 2, Điều 16a. 2.1.2. Nhà đầu tư là một cấp quản trị độc lập trong mô hình quản trị đại học đối với các trường đại học tư thục 2.1.2.1. Khái niệm nhà đầu tư Luật GDĐH 2012 quy định “Hội đồng quản trị là tổ chức đại diện duy nhất cho chủ sở hữu của nhà trường” mà không minh định một cơ cấu nào khác đại diện cho quyền lợi của nhà đầu tư. Cho dù thuật ngữ “nhà đầu tư” đối với cơ sở GDĐH có vốn đầu tư trong nước được nhắc đến một lần duy nhất khi luật đề cập đến quản lý tài chính của trường đại học tư thục; quy định có đoạn “phần còn lại (phần 75% của chênh lệch giữa thu và chi từ hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học của cơ sở giáo dục đại học tư thục), nếu phân phối cho các nhà đầu tư và người lao động của cơ sở giáo dục đại học thì phải nộp thuế theo quy định của pháp luật về thuế”. Ngược lại, Luật GDĐH 2018 đã quy định nhà đầu tư là một cấp quan trọng trong cơ cấu quản trị trường đại học tư thục. Điều 16a là điều khoản hoàn toàn mới

28 được bổ sung vào Luật GDĐH 2018 để quy định riêng cho nhà đầu tư của trường đại học tư thục. Theo đó, “nhà đầu tư là tổ chức, cá nhân trong nước hoặc nước ngoài đầu tư thành lập cơ sở giáo dục đại học tư thục, cơ sở giáo dục đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước.” 2.1.2.2. Phân loại nhà đầu tư Về nguồn gốc của nhà đầu tư, Khoản 1, Điều 16a, Luật GDĐH 2018 quy định “nhà đầu tư là tổ chức, cá nhân trong nước hoặc nước ngoài…”. Hơn nữa, Điểm b, Khoản 2, Điều 7, Luật GDĐH 2018 khẳng định “Cơ sở giáo dục đại học tư thục do nhà đầu tư trong nước hoặc nước ngoài đầu tư”. Như vậy, về nguồn gốc, nhà đầu tư cơ sở giáo dục đại học tư thục có thể là nhà đầu tư trong nước hoặc là nhà đầu tư nước ngoài. Trong khuôn khổ có hạn của luận văn thạc sĩ, đề tài chỉ nghiên cứu đối với trường đại học tư thục thuộc sở hữu của nhà đầu tư trong nước. Về tư cách pháp lý của nhà đầu tư, một nhà đầu tư trong nước bao gồm tổ chức trong nước hoặc cá nhân trong nước. Về tư cách sở hữu của nhà đầu tư, một nhà đầu từ có thể là người sở hữu duy nhất đối với trường đại học tư thục; khi đó, nhà đầu tư được Luật GDĐH 2018 gọi đồng nhất với thuật ngữ “chủ sở hữu”. Một nhà đầu tư cũng có thể chỉ là một đồng sở hữu trong một nhóm các nhà đầu tư cùng sở hữu một trường đại học tư thục. 2.1.2.3. Hội nghị nhà đầu tư Hội nghị nhà đầu tư là hội nghị của tất cả các nhà đầu tư của trường đại học tư thục. Điều kiện, hình thức quyết định, tổ chức và hoạt động của hội nghị nhà đầu tư gần như để ngỏ chưa được nhắc đến trong Luật GDĐH 2018; tuy nhiên, luật cũng ghi chú tất cả những vấn đề này phải được quy định cụ thể trong quy chế tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục đại học. Ngược lại, quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục, theo quy định tại Điểm đ, Khoản 2, Điều 16a, Luật GDĐH 2018, lại do hội nghị nhà đầu tư thông qua nội dung. Do được luật định là “khai sinh” lẫn nhau, nên Điểm b, Khoản 4, Điều 8, Nghị định 99, đã tháo gỡ vướng mắc này thông qua quy định về hội nghị lần đầu tiên (khi chưa có quy chế tổ chức

29 và hoạt động tương ứng được thông qua để điều chỉnh những vấn đề liên quan đến hội nghị nhà đầu tư) sẽ được phép tiến hành hợp pháp “khi có số nhà đầu tư đại diện ít nhất 65% tổng số vốn góp tham dự; nếu lần triệu tập thứ nhất chưa đủ tỷ lệ này thì từ lần triệu tập thứ hai về cùng nội dung hội nghị phải có số nhà đầu tư đại diện ít nhất 51% tổng số vốn góp tham dự hội nghị”. Hội nghị nhà đầu tư phải được ghi biên bản và thông qua ngay tại hội nghị, cùng với chữ ký của người chủ trì và thư ký hội nghị. Nghị quyết của hội nghị được thông qua khi số thành viên góp vốn đại diện ít nhất 65% tổng số vốn góp của tất cả thành viên dự hội nghị thông qua bằng hình thức biểu quyết hoặc bỏ phiếu kín. 2.1.3. Mô hình quản trị đại học trong các trường đại học tư thục có sự khác biệt trong các trường hợp trường được sở hữu bởi một hay nhiều nhà đầu tư 2.1.3.1. Trường hợp trường đại học tư thục thuộc sở hữu bởi một nhà đầu tư Đối với trường hợp một nhà đầu từ là người sở hữu duy nhất đối với trường đại học tư thục thì nhà đầu tư đó được gọi là chủ sở hữu. Tên gọi khiến người ta dễ liên hệ đến trường hợp chủ doanh nghiệp tư nhân (Điều 184, LDN 2014), hay chủ sở hữu công ty TNHH một thành viên (Khoản 1, Điều 73, LDN 2014). Sự so sánh này là hoàn toàn có căn cứ xét trên đặc điểm tỷ lệ sở hữu vốn là 100%, chủ doanh nghiệp tư nhân, chủ sở hữu công ty TNHH một thành viên, hay chủ sở hữu trường đại học tư thục đều có thể ra các quyết định quản trị một cách đơn phương. Tuy vậy, nếu như chủ doanh nghiệp tư nhân hay chủ sở hữu công ty TNHH một thành viên có quyền lực hầu như tối thượng đối với doanh nghiệp một chủ do mình làm chủ sở hữu, thì đặc điểm quản trị chủ sở hữu trường đại học tư thục có khác biệt cơ bản do quy định đặc thù của Luật Giáo dục đại học. Xét trường hợp công ty TNHH một thành viên, tùy theo chủ sở hữu công ty là cá nhân hay tổ chức mà mô hình quản trị công ty có sự khác biệt. Nếu là các nhân thì không thể có hội đồng thành viên ở cấp dưới của chủ sở hữu; nếu là tổ chức thì tùy thuộc tổ chức đó ủy quyền cho một hay từ hai người trở lên làm đại diện vốn

30 chủ sở hữu mà mô hình quản trị công ty TNHH một thành viên có thể có hội đồng thành viên và thậm chí là có thể xuất hiện thêm Kiểm soát viên hoặc Ban kiểm soát. Hình 2.1. Mô hình quản trị công ty TNHH một thành viên (Nguồn: Tác giả mô phỏng theo Luật doanh nghiệp 2014) Ngược lại, với Luật GDĐH 2018, không có khác biệt về mô hình quản trị đại học giữa hai trường hợp trường đại học tư thục thuộc sở hữu bởi một chủ sở hữu là cá nhân hay là tổ chức kinh tế. Thậm chí, Luật GDĐH 2018 cũng không có bất cứ đề cập nào đến trường hợp trường đại học tư thục thuộc sở hữu bởi một chủ sở hữu là cá nhân; và cũng chỉ một lần duy nhất đề cập đến trường hợp một chủ sở hữu là tổ chức, khi gợi mở về một phương thức đầu tư thành lập trường đại học tư thục theo hướng thành lập trước một tổ chức kinh tế, để tổ chức kinh tế đó đầu tư làm chủ sở hữu trường (Điểm a, Khoản 3, Điều 16a, Luật GDĐH 2018). 2.1.3.2. Trường hợp trường đại học tư thục thuộc sở hữu bởi nhiều nhà đầu tư Trước hết phải khẳng định rằng không có bất cứ sự thể hiện tường minh nào trong Luật GDĐH 2018 về việc phân loại trường đại học tư thục thuôc sở hữu duy nhất bởi một hay nhiều nhà đầu tư. Nhưng tinh thần pháp luật trong Luật GDĐH 2018 thể hiện sự phân loại đó thông qua hai việc xuất hiện của hai thuật ngữ “chủ sở hữu” và “hội nghị nhà đầu tư”; và chúng được phân chia như là hai trường hợp Chủ sở hữu công ty Chủ tịch công ty Chủ sở hữu công ty Kiểm soát viên/ Ban kiểm soát Chủ tịch công ty (*) / Hội đồng thành viên Giám đốc / TGĐ Giám đốc / TGĐ (*) Mô hình chủ tịch công ty nếu chủ sở hữu chỉ cử 1 đại diện, hoặc mô hình hội đồng thành viên nếu chủ sở hữu cử 3-7 đại diện tham gia và lập hội đồng thành viên

31 khác nhau ở cấp quản trị nhà đầu tư của mô hình quản trị đại học trong trường đại học tư thục. Qua đó, “hội nghị nhà đầu tư” được Luật GDĐH 2018 quy định như là thiết chế nhằm quản trị đại học ở cấp nhà đầu tư trong trường hợp trường đại học tư thục thuộc đồng sở hữu bởi nhiều nhà đầu tư. Số nhiều nhà đầu tư ở đây không có sự phân biệt về số lượng, nghĩa là nếu trường đại học tư thục thuộc đồng sở hữu bởi hai nhà đầu tư trở lên thì sẽ áp dụng các quy định pháp luật liên quan đến hội nghị nhà đầu tư; và tất nhiên là theo đó, phải áp dụng một mô hình quản trị đại học mà trong đó hội nghị nhà đầu tư là một cấp quản trị cao nhất (điều này tiếp tục củng cố cho nhận định “Nhà đầu tư là một cấp quản trị độc lập trong mô hình quản trị đại học đối với các trường đại học tư thục theo Luật GDĐH 2018” ở mục 2.1.2). Hình 2.2. So sánh mô hình quản trị trường đại học tư thục thuộc sở hữu duy nhất bởi một nhà đầu tư và thuộc đồng sở hữu bởi nhiều nhà đầu tư (Nguồn: Tác giả mô phỏng theo Luật Giáo dục đại học 2018) Như vậy, điểm khác biệt cơ bản giữa hai mô hình quản trị đại học trong các trường hợp trường đại học tư thục thuộc sở hữu duy nhất bởi một nhà đầu tư và thuộc đồng sở hữu bởi nhiều nhà đầu tư chính là ở cấp độ quản trị của nhà đầu tư. Ở đó, “chủ sở hữu trường đại học tư thục” có thể ra các quyết định quản trị một cách đơn phương dựa trên đặc điểm tỷ lệ sở hữu vốn là 100% của mình, khác với thiết Hội nghị nhà đầu tư Chủ sở hữu trường Hội đồng trường Hội đồng trường Trường hợp trường đại học tư thục thuộc đồng sở hữu bởi nhiều nhà đầu tư Trường hợp trường đại học tư thục thuộc sở hữu duy nhất bởi một nhà đầu tư Ban kiểm soát Ban kiểm soát Hiệu trưởng Hiệu trưởng