Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở - Từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

55 Quận ủy về tiếp tục thực hiện số 30-CT/TW của Bộ Chính trị (Khóa VIII) về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở; triển khai Nghị quyết Trung ương 4 (Khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”, tổ chức quán triệt thực hiện Quyết định số 217-QĐ/TW “Về việc ban hành Quy chế giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội” và Quyết định 218-QĐ/TW của Bộ chính trị “Ban hành Quy định về việc MTTQ Việt Nam, các đoàn thể chính trị xã hội và Nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền” (năm 2013), Nghị quyết số 25- NQ/TW về “Tăng cương và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác Dân vận trong tình hình mới”(năm 2013); Kết luận số 120-KL/TW ngày 07/01/2016 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu quả việc xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; Chỉ thị số 04- CT/TU ngày 14/01/2016 của Thành ủy, Thông tri số 06-TTr/QU ngày 26/02/2016 của Quận ủy “Về tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng, hiệu quả việc xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở”; phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá”; phong trào “Dân vận khéo”; thực hiện tốt “Quy chế MTTQ Việt Nam giám sát cán bộ, đảng viên ở khu dân cư”, xây dựng nếp sống văn hoá ở khu dân cư, tổ dân phố, nếp sống trong việc cưới, việc tang, lễ hội…., đặc biệt là công tác chuẩn bị cho cuộc bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XIII, XIV, đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011 – 2015 và 2016-2021 đảm bảo dân chủ, đúng luật, đúng tiến độ theo quy định. Bên cạnh đó, các cấp ủy Đảng chỉ đạo chính quyền xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở, tổ chức quán triệt thực hiện tốt các chủ trương, chính sách mới liên quan đến việc phát huy quyền làm chủ của Nhân dân. Việc thực hiện QCDC trên địa bàn quận Thanh Xuân luôn được duy trì và thực hiện có hiệu quả, tạo sự đồng thuận trong cán bộ, đảng viên và các tầng lớp Nhân dân. * Hoạt động của BCĐ thực hiện QCDC

56 Các BCĐ thực hiện QCDC ở cơ sở được thành lập và kiện toàn, mô hình tổ chức bộ máy chỉ đạo điều hành thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở trên địa bàn quận được áp dụng theo mô hình BCĐ thực hiện QCDC ở các cấp. BCĐ thực hiện QCDC quận và phường được thành lập và thường xuyên kiện toàn, bổ sung khi có thay đổi cán bộ. BCĐ thực hiện QCDC quận đến nay gồm 17 thành viên do đồng chí Phó Bí thư Thường trực Quận ủy làm Trưởng ban, thành viên BCĐ gồm đại diện lãnh đạo các phòng, ban, ngành thuộc quận. Từ khi thành lập đến nay, BCĐ thực hiện QCDC quận đã kiện toàn 8 lần, bổ sung đủ thành viên. BCĐ thực hiện QCDC ở mỗi phường được thành lập cùng với tổ công tác giúp việc. BCĐ thực hiện QCDC phường gồm 9-14 thành viên do Bí thư Đảng ủy phường là Trưởng BCĐ và Chủ tịch UBND phường làm Phó ban thường trực và một Phó ban khác là Chủ tịch MTTQ phường, các thành viên là đại diện các tổ chức chính trị - xã hội và đại diện công chức chuyên môn của phường. Ở các khu dân cư (tổ dân phố), các tiểu ban thực hiện dân chủ ở các khu dân cư (tổ dân phố) do đồng chí Bí thư chi bộ làm trưởng Tiểu ban, với các thành viên là Trưởng ban công tác MTTQ, Tổ trưởng hoặc Tổ phó tổ dân phố, đại diện các đoàn thể chính trị - xã hội ở khu dân cư (tổ dân phố). Về chế độ làm việc, BCĐ thực hiện QCDC quận và các phường đã xây dựng quy chế làm việc của BCĐ, phân công trách nhiệm từng thành viên BCĐ, gắn với lĩnh vực công tác và theo dõi các cơ sở; hàng năm xây dựng chương trình, kế hoạch công tác; xây dựng chuyên đề và thực hiện theo chỉ đạo và hướng dẫn của BCĐ thực hiện QCDC Thành phố. Thông thường, các BCĐ họp duy trì và thực hiện đều đặn hàng quý để đánh giá kết quả thực hiện quý, 6 tháng, năm đồng thời tiến hành sơ, tổng kết đánh giá kết quả thực hiện, đề ra nhiệm vụ, các giải pháp tiếp tục thực hiện thời gian tiếp theo và có thể có các cuộc họp chuyên đề về các nội dung của QCDC. BCĐ thực hiện

57 QCDC của 11 phường đã tiến hành sơ kết 5 năm thực hiện Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 trên địa bàn giai đoạn 2007 – 2012. Hàng năm, BCĐ thực hiện QCDC quận có kế hoạch kiểm tra và phối hợp với BCĐ thực hiện QCDC Thành phố tiến hành kiểm tra việc thực hiện QCDC ở các phường. Trang thiết bị và phương tiện làm việc do cơ quan nơi làm việc của các thành viên BCĐ đáp ứng (sử dụng phương tiện, điều kiện hiện có tại cơ quan đơn vị mà không có sự trang bị thêm để thực hiện nhiệm của BCĐ. Khi chỉ đạo triển khai, BCĐ các cấp sử dụng con dấu của UBND). Hằng năm, BCĐ thực hiện QCDC quận và các phường tổ chức hội nghị, thông qua hệ thống truyền thanh, phát tờ rơi để quán triệt, tuyên truyền phổ biến nội dung Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn tới người dân. Bảng 2.2. Tổng hợp tình hình tổ chức hoạt động kiểm tra công tác thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở của BCĐ Quận, giai đoạn 2012 – 2016 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số phường kiểm tra tại địa bàn 03 05 06 09 09 Số phường được kiểm tra qua báo cáo 08 06 05 02 02 Nguồn: Quận ủy Thanh Xuân * Tổ chức thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở của chính quyền UBND quận đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn chỉnh sửa, bổ sung các Quy chế, Quy ước dân chủ cho phù hợp với chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và phù hợp với thực tế của địa phương và sự phân cấp trong quản lý; xây dựng dự thảo Quy chế thực hiện dân chủ trong từng lĩnh vực đảm nhiệm. UBND quận chỉ đạo UBND các phường tổ chức hội nghị lấy ý kiến của đại diện cấp ủy, chính quyền, MTTQ, các đoàn thể chính trị - xã hội, bí thư chi bộ, tổ trưởng tổ dân phố vào dự thảo Quy chế và lấy ý kiến các đồng chí lãnh đạo UBND quận. Sau khi tiếp thu ý kiến, các cơ quan chuyên

58 môn hoàn chỉnh, trình UBND quận ký ban hành QCDC kèm theo các văn bản, cụ thể như: Quyết định số 2685/2013/QĐ-UBND, ngày 27/8/2013 của UBND quận Thanh Xuân ban hành “QCDC trong giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Thanh Xuân”; Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND, ngày 30/8/2013 của UBND quận Thanh Xuân ban hành “Quy chế thực hiện dân chủ trong thực hiện chính sách thuế đối với các hộ cá thể kinh doanh trên địa bàn quận Thanh Xuân”; Quyết định số 4466/QĐ-UBND, ngày 27/8/2014 về ban hành “Quy chế thực hiện dân chủ trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Thanh Xuân”. Ngoài việc ban hành các QCDC trong các lĩnh vực tương tự của quận thực hiện trong phạm vi mỗi phường, UBND các phường đã cụ thể hóa các văn bản luật của Trung Ương thành các văn bản phù hợp với địa phương về xây dựng và thực hiện QCDC cơ sở như: QCDC về công tác tài chính ngân sách ở phường; QCDC về việc quản lý, sử dụng, bảo vệ tài sản công trên địa bàn phường; Quy chế tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại phường; Quy ước dân chủ về hoạt động của ban TTND phường; Quy ước xây dựng tổ dân phố văn minh – an toàn – sạch đẹp … Chính quyền các cấp quan tâm nhất định đến các điều kiện cơ sở vật chất, kinh phí bảo đảm cho việc thực hiện Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Về cơ bản, kinh phí dành cho hoạt động triển khai Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn không được bố trí ngân sách riêng mà tính vào hoạt động chung của UBND. Mặc dù khá hạn hẹp, một số thiết chế như TTND, Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng đã được hỗ trợ phụ cấp. * Hoạt động của MTTQ và tổ chức chính trị - xã hội các cấp trong việc tổ chức, hướng dẫn, phối hợp thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở Về hoạt động tuyên truyền, vận động Nhân dân thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở, MTTQ và các đoàn thể chính trị-xã hội các cấp đã thực hiện

59 tốt việc tuyên truyền các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về thực hiện dân chủ ở cơ sở trong cán bộ, hội viên, đoàn viên và các tầng lớp Nhân dân, đồng thời gắn với việc thực hiện nhiệm vụ của Mặt trận, đoàn thể từ quận tới cơ sở, vận động Nhân dân thực hiện QCDC gắn với các phong trào thi đua như: “Dân vận khéo”…, các cuộc vận động trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ sở. Trong giai đoạn 2007 - 2016, MTTQ và các đoàn thể chính trị-xã hội tổ chức tuyên truyền về các nội dung có liên quan đến Pháp luật về dân chủ cơ sở với 21 buổi, với 1.408 người tham dự, phát tờ rơi, tờ gấp: 3.094 tờ. Trong quá trình thực hiện, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp đã tập trung một số nội dung hoạt động như: công tác vận động quần chúng Nhân dân phát huy quyền làm chủ trong công tác giải phóng mặt bằng, quản lý trật tự xây dựng đô thị, giám sát đầu tư xây dựng công cộng và tham gia xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư; Hội nghị Đại biểu Nhân dân được tổ chức đảm bảo chất lượng và đúng tiến độ, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”, nay là cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”; Hướng dẫn Nhân dân tham gia những vấn đề dân bàn và quyết định; Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm các chức danh chủ chốt do HĐND phường bầu. Ngoài ra, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp triển khai sâu rộng quy định trong lễ hội, cưới, tang văn minh tiến bộ trên địa bàn, được đông đảo Nhân dân đồng tình, hưởng ứng. Về hoạt động giám sát việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở, ban Thường trực Ủy ban MTTQ quận và các phường chủ động xây dựng và thực hiện: Kế hoạch hoạt động giám sát, góp ý và phản biện xã hội; Kế hoạch công tác TTND, giám sát đầu tư của cộng đồng. Nhằm thực hiện Quy chế “MTTQ Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên ở khu dân cư”, từ năm 2006

60 – 2013, MTTQ quận đã thực hiện tại 03 phường (Thanh Xuân Bắc, Khương Mai, Nhân Chính) làm điểm đặt 06 hòm thư giám sát tại các khu dân cư. Sau khi tổng kết chương trình thí điểm, hiện nay, hòm thư giám sát đã được đặt tại trụ sở 11/11 UBND phường. MTTQ quận đã tổ chức giám sát độc lập và phối hợp với HĐND, các đoàn thể chính trị - xã hội (giai đoạn 2012 – 2016 thực hiện 783 cuộc giám sát), tập trung vào các nội dung: Công tác giải quyết các kiến nghị cử tri; Việc thu chi các loại quỹ do Nhân dân đóng góp tại 11 phường; Đóng góp ý kiến vào văn bản do HĐND và UBND ban hành; Công tác thực thi pháp luật của các cơ quan nội chính; Việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, thu chi ngân sách của UBND; Công tác Quản lý trật tự lòng đường, vỉa hè, trật tự văn minh đô thị; Việc chấp hành pháp luật trong tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của UBND các phường và một số phòng ban chuyên môn của UBND quận; Công tác cải cách hành chính; Công tác tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ, thủ tục hành chính của Quận và 11 phường. Thông qua hoạt động giám sát, MTTQ và các đoàn thể chính trị-xã hội đã phát hiện là: 226 vụ (giai đoạn 2007 – 2016), tỉ lệ giải quyết là 100%. Các kiến nghị đều được xem xét, trả lời cụ thể. Một số nội dung giám sát đối với cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn đã được Thường trực MTTQ quận và phường báo cáo cấp uỷ, chính quyền để phối hợp giải quyết những hạn chế còn tồn đọng. Trong nhiều năm, ban Thường trực Ủy ban MTTQ quận đã tổ chức hội nghị phản biện xã hội về: kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội và các giải pháp, biện pháp chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của UBND quận; Ban Thường trực MTTQ 11 phường đã tổ chức hội nghị phản biện xã hội về: biện pháp, giải pháp xây dựng tuyến phố văn minh đô thị; công tác xóa biển quảng cao rao vặt và vệ sinh môi trường; kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội; tổ chức Hội nghị tọa đàm chuyên đề “Nâng cao

61 chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát và phản biện xã hội của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội”... Về hoạt động phối hợp với các cấp chính quyền trong việc thực hiện Pháp luật về dân chủ cơ sở, ngay từ đầu các năm, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội từ quận tới phường đã xây dựng kế hoạch, chương trình phối hợp công tác với HĐND, UBND, các phòng, ban, ngành của quận, phường, xây dựng quy chế phối hợp hoạt động giữa MTTQ với các đoàn thể chính trị - xã hội quận trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị năm. MTTQ từ cấp quận đến phường chủ động xây dựng kế hoạch, hướng dẫn triển khai, tổ chức thực hiện nghiêm túc, hoàn thành tốt các nội dung MTTQ tham gia công tác bầu cử theo quy định, góp phần tạo nên kết quả và sự thành công của 02 cuộc bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XIII, XIV và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016 và 2016 - 2021 trên địa bàn quận. 2.2.3. Đánh giá kết quả quá trình quán triệt, triển khai pháp luật về dân chủ cơ sở trên địa bàn quận Thanh Xuân * Những ưu điểm Thứ nhất, về chuyển biến trong hoạt động của cấp ủy Đảng, MTTQ và các tổ chức thành viên Quận ủy Thanh Xuân đã lãnh đạo, chỉ đạo, nghiêm túc tổ chức thực hiện có hiệu quả các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, các Nghị định của Chính phủ, sự lãnh đạo của cấp trên về xây dựng và tổ chức thực hiện QCDC ở cơ sở; thống nhất về nhận thức, nêu cao vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể Nhân dân từ Quận đến phường trong việc thực hiện QCDC ở cơ sở. Trong công tác chỉ đạo, luôn đảm bảo thống nhất từ quận đến phường; chỉ đạo toàn diện có trọng tâm, trọng điểm từng khu vực, đi đôi với chỉ đạo sâu theo chuyên đề; tăng cường kiểm tra, đôn đốc cơ sở gắn với sơ, tổng kết,

62 rút kinh nghiệm kịp thời, đề ra các giải pháp tiếp tục thực hiện trong thời gian tới. Các quy chế, quy ước đã được xây dựng và thực hiện đủ về số lượng, đảm bảo về nội dung, quy trình. Thực hiện QCDC gắn với thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị và cơ sở đã phát huy hiệu quả trong thực tế cuộc sống, nâng cao một bước về nhận thức, ý thức trách nhiệm và quyền làm chủ của Nhân dân; góp phần hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị - kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng. Thông qua việc thực hiện QCDC, vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng ngày càng được khẳng định; các cấp, các ngành và Nhân dân càng thấy rõ việc thực hiện QCDC chính là điều kiện phát huy nội lực, huy động mọi nguồn lực trong Nhân dân để phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng và xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh. MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội đã phát huy cao vai trò giám sát hoạt động của cán bộ, công chức làm việc, sinh sống trên địa bàn; đồng thời đổi mới nội dung và phương thức hoạt động, động viên các tầng lớp Nhân dân tham gia các phong trào thi đua yêu nước; tiếp tục thực hiện việc “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; tích cực tham gia thực hiện các nhiệm vụ chính trị tại địa phương. Thứ hai, về hiệu quả trong hoạt động của UBND, HĐND các cấp Công tác tiếp dân, giải quyết những kiến nghị của Nhân dân được tiến hành thường xuyên, nghiêm túc và đã trở thành nền nếp tại UBND các phường. Đến nay, 100% phường trên địa bàn quận được cài đặt phần mềm quản lý hồ sơ theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, cung ứng dịch vụ công mức độ 3. Thông qua theo dõi kết quả tiếp nhận và xử lý hồ sơ của UBND các phường trên cổng thông tin điện tử, tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng và sớm giai đoạn 2012 – 2016 là 98,3%, năm 2015 xếp thứ 2 Thành phố về thực hiện

63 chính quyền điện tử. Có thể nhận thấy, phương thức làm việc của chính quyền các phường đã chuyển sang dân chủ hóa, công khai hóa, phục vụ Nhân dân. Bảng 2.3. Số liệu thống kê công tác tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của Nhân dân tại các phƣờng giai đoạn 2012 – 2016 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số đơn tiếp nhận 242 233 207 88 99 Số đơn đã giải quyết 190 186 199 82 85 Nguồn: Quận ủy Thanh Xuân Thứ ba, về nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức Thực hiện QCDC là một phương thức để Nhân dân tham gia xây dựng Đảng, chính quyền và các tổ chức trong hệ thống chính trị; mở rộng dân chủ, tăng cường đối thoại giữa lãnh đạo Đảng, chính quyền, MTTQ, các đoàn thể chính trị - xã hội với cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và Nhân dân. Tạo điều kiện thuận lợi đối với sự lãnh đạo của Đảng và quản lý điều hành của chính quyền, giúp các cấp uỷ Đảng từ quận đến cơ sở lựa chọn, phát hiện, bố trí cán bộ vào các vị trí lãnh đạo chủ chốt và quản lý, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao năng lực công tác và vai trò tiên phong gương mẫu của cán bộ. Trong quá trình thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đã giúp cho cán bộ, công chức tại các phường nhận thức sâu sắc hơn về dân chủ cơ sở và ý nghĩa của nó trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Từ cuối năm 2015, 100% chính quyền các phường đã tổ chức hội nghị đối thoại (02 lần/năm) để lắng nghe ý kiến, kiến nghị của Nhân dân. Xây dựng và thực hiện QCDC đã tạo ra cầu nối quan trọng giữa Đảng với dân, làm chuyển biến nhận thức và xây dựng phong cách làm việc của cán bộ, công chức gần dân, sát dân, tôn trọng dân, trách nhiệm với công việc, ý thức phục vụ Nhân dân tốt hơn. Qua khảo sát phiếu điều tra đối với các nhóm

64 đối tượng có liên quan đã chứng minh: Có 122/150 người được hỏi (chiếm 81,33%) cho rằng năng lực làm việc của cán bộ, công chức tăng lên; Có 125/150 người được hỏi (chiếm 83,33%) cho rằng trách nhiệm của cán bộ, công chức đối với công việc tăng lên; Có 137/150 người được hỏi (chiếm 91,33%) cho rằng sự tôn trọng, lắng nghe Nhân dân của cán bộ tăng lên. * Những hạn chế Thứ nhất, thành viên của BCĐ thực hiện QCDC quận và các phường (đặc biệt là cán bộ lãnh đạo) tham gia vào rất nhiều các BCĐ thực hiện các nhiệm vụ khác nhau nên việc dành thời gian cho hoạt động của BCĐ thực hiện QCDC còn hạn chế: Trưởng BCĐ là cán bộ cấp ủy, Phó BCĐ là cán bộ chính quyền hoặc MTTQ. Việc tham gia các BCĐ chỉ là trách nhiệm mà không có chế độ lương, phụ cấp hay trang thiết bị hoạt động cũng ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động. Hơn nữa, một số BCĐ thực hiện QCDC ở phường có thời điểm chưa tập trung cao trong chỉ đạo, chưa thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, đánh giá, xét thi đua khen thưởng, phát hiện mô hình làm tốt để nhân rộng kịp thời. Tính chủ động trong công tác tham mưu, trách nhiệm của các thành viên BCĐ được phân công nhiệm vụ còn hạn chế. Mặt khác, cán bộ của các BCĐ liên tục có những biến động nên hiệu quả hoạt động phối hợp lại càng thêm khó khăn. Thứ hai, gắn QCDC với thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội có việc còn lúng túng. Một số nơi chưa thực hiện công khai về công tác tài chính, sử dụng tài sản công, việc xây dựng quy ước chưa được triển khai đến người dân một cách đầy đủ…. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ở một số cơ sở chưa dứt điểm, nhất là trong lĩnh vực quản lý đất đai - trật tự xây dựng và giải phóng mặt bằng còn chậm, chưa dứt điểm, gây bức xúc trong Nhân dân. Thứ ba, hình thức tổ chức tuyên truyền chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát huy dân chủ cơ sở còn đơn điệu, chạy theo phong trào. Một bộ