Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở - Từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

45 dân bàn và quyết định trực tiếp đã có giá trị thi hành thì không có tính bắt buộc đối với những cử tri và hộ gia đình này phải thi hành mà Mặt trận ở cơ sở vận động, thuyết phục để họ tự nguyện. Do đó MTTQ, các tổ chức thành viên cần tích cực vận động, thuyết phục để họ tự nguyện đóng góp, trường hợp đặc biệt không thể đóng góp được thì giải thích để Nhân dân hiểu rõ, bảo đảm sự đoàn kết trong nội bộ Nhân dân ở thôn, tổ dân phố khi triển khai thực hiện các nội dung quy định tại Điều 12 Pháp lệnh. Thứ hai, tầm quan trọng của việc công khai thông tin được coi trọng nhất là thông tin hai chiều giữa chính quyền và người dân. Pháp lệnh quy định rõ nội dung, hình thức công khai, thời gian, địa điểm công khai bằng hình thức niêm yết và quy định về việc cung cấp thông tin theo quy định tại Điều 32 của Luật Phòng, chống tham nhũng. Ví dụ tại điều 7 Pháp lệnh quy định: đối tượng, mức thu các loại phí, lệ phí và nghĩa vụ tài chính khác do chính quyền cấp xã trực tiếp thu phải được niêm yết công khai tại trụ sở HĐND, UBND cấp xã. Chính quyền cấp xã có trách nhiệm niêm yết chậm nhất là 02 ngày, kể từ ngày văn bản được thông qua, ký ban hành hoặc kể từ ngày nhận được văn bản... Một số nội dung được Pháp lệnh quy định niêm yết ít nhất là 30 ngày liên tục hoặc thường xuyên. Trước đây, Nghị định số 79/2003/NĐ-CP không đề cập loại thông tin chi tiết và minh bạch này. Thứ ba, quyền dân chủ của công dân được ghi nhận nhiều hơn, đặc biệt là đưa ra được nhiều biện pháp có tính khả thi hơn trước, bảo đảm thực hiện quyền trên thực tế. Ví dụ khoản 2 Điều 16 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn đã quy định rõ hiệu quả thực hiện quyết định hay phiếu bầu của người dân (kết quả bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố sẽ được thông báo ngay cho UBND cấp xã và UBND cấp xã có 05 ngày để xem xét, ra quyết định công nhận, nếu không công nhận thì phải trả lời và nêu rõ lý do).

46 Thứ tư, tổ chức và hoạt động của chính quyền, nhất là chính quyền cơ sở đã chú ý đến việc tham vấn, lắng nghe ý kiến của người dân, các quyết sách đưa ra đã được dựa trên sự tham khảo cần thiết ý kiến của người dân. Ví dụ như, Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007 quy định thêm một mục về nội dung, hình thức Nhân dân bàn, biểu quyết để cấp có thẩm quyền quyết định, gồm 4 điều, từ Điều 13 đến Điều 16. Quy chế thực hiện dân chủ ở xã ban hành theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP không quy định mục này. Thứ năm, vai trò của MTTQ và các tổ chức thành viên đã được coi trọng hơn, cơ chế bảo đảm thực hiện quyền của các tổ chức này được thể chế rõ hơn. Ví dụ: tại điều 3 Pháp lệnh quy định trách nhiệm tổ chức thực hiện dân chủ của Ủy ban MTTQ và các tổ chức thành viên của Mặt trận ở cấp xã. Việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh chủ chốt do HĐND cấp xã bầu có thay đổi như sau: đối tượng được lấy phiếu tín nhiệm được mở rộng hơn, đó là Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cấp xã và không lấy phiếu tín nhiệm đối với Trưởng thôn, Tổ trưởng dân phố vì các chức danh này là do Nhân dân ở khu dân cư bầu ra và đại diện cho chính quyền cấp xã thực hiện một số nhiệm vụ về hành chính tại khu dân cư, đồng thời, phối hợp với Ban Công tác Mặt trận tổ chức các hoạt động tự quản ở khu dân cư. Nghị định số 79/2003/NĐ-CP quy định chỉ lấy phiếu tín nhiệm đối với 02 chức danh chủ chốt do HĐND cấp xã bầu là Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND. Về thành phần bỏ phiếu tín nhiệm rộng hơn, ngoài các thành viên của Ủy ban MTTQ cấp xã còn có: thành viên Ban Thường vụ các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã; Trưởng Ban TTND; Trưởng Ban Giám sát đầu tư cộng đồng (nếu có); Bí thư chi bộ, Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố, Trưởng Ban Công tác Mặt trận. Nghị định số 79/2003/NĐ-CP quy định chỉ có các thành viên Ủy ban MTTQ cấp xã bỏ phiếu tín nhiệm.

47 Thứ sáu, Pháp lệnh nâng cao tinh thần trách nhiệm của chính quyền hay đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước khi thực thi Pháp lệnh. Điều đó có nghĩa là gắn với quyền dân chủ của Nhân dân ở cơ sở còn là trách nhiệm tương ứng của cán bộ, công chức cơ sở. Ví dụ, tại Điều 9 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn đã quy định UBND cấp xã chịu trách nhiệm lập và triển khai kế hoạch thực hiện những nội dung công khai, trong đó nêu rõ nội dung, phương pháp, thời hạn và trách nhiệm thi hành. Sau đó, Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm triển khai thực hiện kế hoạch này và báo cáo tiến độ, kết quả thực hiện cho HĐND trong phiên họp gần nhất. Ngoài ra, Pháp lệnh quy định rõ ràng, cụ thể về “giá trị thi hành” của những quyết định, biểu quyết của người dân – điều không có trong Quy chế thực hiện dân chủ ở xã năm 1998 và năm 2003; Pháp lệnh tập trung nhiều hơn vào những nội dung quan trọng, thiết thực đối với người dân ở cơ sở (không còn những nội dung như Nghị quyết của HĐND xã, sơ kết, tổng kết hoạt động của HĐND, UBND xã) cũng như quy định chi tiết và cụ thể hơn nhiều về các hình thức thực hiện dân chủ ở cấp xã. * Những hạn chế Mặc dù Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007 đã từng bước cải tiến nhất định so với Nghị định 79/2003/NĐ-CP trước đây song vẫn còn những hạn chế như: Thứ nhất, quan niệm về dân chủ, nội dung, cách thức thực hiện quyền dân chủ ở cấp xã còn một số hạn chế. Pháp lệnh không có định nghĩa về dân chủ cơ sở/dân chủ ở cấp xã. Theo Pháp lệnh thì cách thức thực hiện mới chỉ chú trọng đến ý kiến của đa số, chưa chú trọng đúng mức đến ý kiến của nhóm thiểu số, thiếu các biện pháp, giải pháp hợp lý dành cho nhóm thiểu số. Pháp lệnh chỉ quy định về nội dung, hình thức công khai mà thiếu quy định bảo đảm tính minh bạch trong việc công khai của chính quyền cấp xã.

48 Thứ hai, do hạn chế trong quan niệm về dân chủ ở cấp xã nên chưa xác định đúng tính chất của một số việc Nhân dân bàn, biểu quyết để cấp có thẩm quyền quyết định với những việc Nhân dân tham gia ý kiến trước khi cấp có thẩm quyền quyết định. Ví dụ: một số nội dung của Điều 19 Pháp lệnh (những nội dung Nhân dân tham gia ý kiến) nên chuyển lên thành nội dung Nhân dân bàn, biểu quyết để cấp có thẩm quyền quyết định, đó là: việc quản lý, sử dụng quỹ đất của cấp xã; chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng, tái định cư; phương án quy hoạch khu dân cư; kế hoạch sử dụng các khoản đóng góp của người dân... Lý do được đưa ra là các nội dung này có quan hệ rất lớn đến mọi mặt của đời sống xã hội cộng đồng cơ sở, có ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người dân. Trên thực tế, đây cũng là những nội dung xảy ra rất nhiều vi phạm pháp luật, tham nhũng do thiếu cơ chế giám sát trong nội bộ bộ máy Nhà nước cũng như sự giám sát của Nhân dân. Thứ ba, Pháp lệnh không hề đề cấp đến cơ chế theo dõi, không quy định thẩm quyền, chức năng của các cấp trên trong việc giám sát, đánh giá việc chính quyền cấp xã triển khai thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã và làm thế nào để thực hiện cơ chế đó, đồng thời không nêu rõ thủ tục báo cáo từ cấp xã lên cấp trên. Hạn chế này có thể dẫn đến hai trạng thái đối lập nhau trong hoạt động kiểm tra, đánh giá: hoặc là chính quyền cấp xã được nhiều cơ quan cấp trên kiểm tra thường xuyên bởi cấp trên tự cho mình quyền kiểm tra, đánh giá hoặc là hoạt động kiểm tra, đánh giá việc chính quyền cấp xã triển khai thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã không được quan tâm vì cơ quan cấp trên nào cho rằng không thuộc trách nhiệm của mình. Thứ tư, bản thân Pháp lệnh không đề cập đến “khu dân cư”, “cụm dân cư” nhưng đến nay mô hình tổ chức dân cư tại nhiều phường vẫn tồn tại với những hình thức với quy mô, tên gọi khác nhau như khu dân cư, cụm dân cư,

49 ... Với người dân sống tại các khu vực thành thị, cụm từ “khu dân cư” được sử dụng khá quen thuộc. Nhiều phường trong khu vực nội thành Hà Nội chia dân cư theo “khu dân cư”, “cụm dân cư”. Nhiều phong trào mang tên “khu dân cư tự quản”, “khu dân cư bảo vệ môi trường”, “khu dân cư tự quản”, tổ hòa giải cũng được thành lập và hoạt động theo khu dân cư, các tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở lại ở cấp “khu dân cư” mà không có ở tổ dân phố. Thực tế hiện nay, khu dân cư lại cao hơn tổ dân phố, khu dân cư có thể bao gồm nhiều tổ dân phố. Đây cũng chính là lý do khiến không ít những người tham gia công tác tại địa phương băn khoăn do các địa phương không thực hiện theo quy định hoặc chính các quy định đang xa rời thực tế. Thứ năm, liên quan đến năng lực của cán bộ, công chức cấp xã, Tổ trưởng tổ dân phố (Trưởng thôn), người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội, đây là một vấn đề hết sức quan trọng đối với việc thực hiện thành công Pháp lệnh nhưng Pháp lệnh lại không nói rõ cách thức xây dựng năng lực, nâng cao nhận thức thực thi pháp luật, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa trên toàn quốc. Nguồn nhân lực chất lượng thấp sẽ là lực cản, trở ngại lớn đối với việc triển khai có hiệu quả hoạt động thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã. Thứ sáu, Pháp lệnh không quy định rõ về tính chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện dân chủ ở cấp xã của các chủ thể cụ thể liên quan đến hệ quả của việc tuân thủ hoặc không tuân thủ pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã và do vậy, cũng không có chế tài đối với việc chính quyền không thực hiện nghiêm các quy định của Pháp lệnh này. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến việc phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã còn chậm trễ, bị động, chưa nghiêm minh và thiếu sự răn đe cần thiết. Thứ bảy, Pháp lệnh không quy định nguồn lực để thực hiện QCDC cơ sở. Trong khi đó, nếu điều kiện kinh tế không cho phép, nguồn chi ngân sách Nhà nước cho công tác thực hiện pháp luật, gồm cả thực hiện pháp luật về

50 dân chủ ở cấp xã còn khó khăn hoặc không được cấp thì hoạt động thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã khó đạt được kết quả như mong muốn. Thứ tám, những quy định về hương ước, quy ước theo một khuôn mẫu và trình tự chung thì rất khó có thể áp dụng cho những địa bàn khác nhau (nông thôn và thành thị, đồng bằng hay miền núi …). Hoặc Pháp lệnh chưa có những quy định theo hướng tăng cường trách nhiệm của chính quyền và đoàn thể trong giám sát xây dựng hương ước, để tránh tình trạng hương ước, quy ước rất hình thức, thậm chí không phù hợp với thực tiễn của địa phương. Ngoài ra, pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở ở cấp xã nói chung còn thiếu cơ chế giám sát của Nhân dân đối với các công trình có sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn cấp xã. Các văn bản hướng dẫn thi hành trên các lĩnh vực cụ thể của Pháp lệnh (xây dựng công trình công cộng, bỏ phiếu tín nhiệm các chức danh cấp xã, bầu Trưởng thôn, TTND, Giám sát đầu tư cộng đồng ...) có nhiều bất cập, chưa tính đến các yếu tố của đặc thù vùng miền, đô thị - nông thôn. 2.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 2.2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Thanh Xuân Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng trực tiếp và sâu sắc đến tổ chức thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở ở các phường trên địa bàn quận Thanh Xuân - thành phố Hà Nội, bởi lẽ những đặc điểm này ảnh hưởng trực tiếp đến lối sống người dân rất khó thay đổi. * Đặc điểm tự nhiên Quận Thanh Xuân là một trong các quận trung tâm của thành phố Hà Nội, nằm chếch về trục phía Tây Nam của thành phố Hà Nội. Địa giới hành chính của quận như sau: - Phía Bắc giáp quận Đống Đa và quận Cầu Giấy;

51 - Phía Tây giáp quận Nam Từ Liêm và quận Hà Đông; - Phía Nam giáp quận Hoàng Mai, huyện Thanh Trì; Phía Đông giáp quận Hai Bà Trưng. Quận Thanh Xuân được thành lập theo Nghị định số 74/NĐ-CP ngày 22/11/1996 của Chính phủ, quận gồm 11 đơn vị hành chính cấp phường là: Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân Nam, Thanh Xuân Trung, Khương Đình, Nhân Chính, Phương Liệt, Hạ Đình, Kim Giang, Khương Mai, Khương Trung, Thượng Đình (có 3 phường được thành lập từ các xã ngoại thành của 2 huyện Từ Liêm và Thanh Trì, còn lại là các phường cũ của quận Đống Đa chuyển sang). Quận Thanh Xuân thuộc vùng khí hậu nhiệt đới, thuộc khu vực quanh nǎm tiếp nhận lượng bức xạ Mặt Trời khá dồi dào và có nền nhiệt độ cao, độ ẩm và lượng mưa khá lớn. Lượng mưa phân bố khá đồng đều, trung bình khoảng 1.600 - 1.800 mm/năm. Địa hình của quận tương đối bằng phẳng. Điều kiện địa hình quận khá thuận tiện cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế đô thị. Trên địa bàn quận có quốc lộ số 6 chạy qua, bắt đầu từ Ngã Tư Sở qua Thanh Xuân đến quận Hà Đông và đi các tỉnh miền Tây Bắc như Hòa Bình, đi Phú Thọ theo Quốc lộ 21... Trên địa bàn quận có 5 tuyến đường giao thông chính đi qua như: đường Giải phóng, đường Nguyễn Trãi, đường vành đai 3, đường Trường Chinh, đường Láng Hạ - Thanh Xuân. Ngoài ra trên địa bàn quận còn có một mạng lưới giao thông nội bộ nối liền giữa các trục giao thông chính và các phường trong toàn quận với các quận, huyện giáp ranh. Vị trí này rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội, phát triển kinh doanh - thương mại - dịch vụ. Khi các hoạt động kinh tế phát triển thì yêu cầu về dân chủ là điều tất yếu vì có dân chủ thì sẽ thúc đẩy kinh tế phát triển.

52 * Đặc điểm kinh tế - xã hội Quận Thanh Xuân có diện tích 913,2 ha; gồm 11 phường, 511 tổ dân phố; toàn quận có 22 phòng, ban, ngành, đoàn thể. Năm 2015, dân số của quận là 266.791 người (tính đến cuối năm 2015), trong đó nữ giới là 133.315 người chiếm 49,97%, nam chiếm 50,03%. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trung bình trong vòng 5 năm qua là 1,05%, tỷ lệ sinh con thứ 3 dưới mức 1,44%, tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm còn 8,83%. Dân số của quận tăng nhanh chủ yếu là tăng cơ học, do những năm qua thu hút được số lượng đáng kể lao động từ các địa phương đến làm việc trong các ngành dịch vụ, công nghiệp trên địa bàn quận. Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống dưới 1%/năm, số hộ thoát nghèo đạt bình quân 78 hộ/năm. Thực hiện chương trình quốc gia về giải quyết việc làm bằng nguồn vốn cho vay, tạo việc làm cho 23.886 lao động, bình quân hàng năm có 4.800 người được giải quyết việc làm, đời sống của người dân ngày càng được cải thiện [22]. Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa làm cho các làng xã xưa của quận Thanh Xuân có những thay đổi mạnh mẽ. Quá trình đó đã tác động không nhỏ đến mọi mặt đời sống của Nhân dân địa phương. Địa bàn chuyển biến nhanh nhất phải kể đến các làng nằm ở phía Đông Bắc của quận như làng Khương Trung (thuộc phường Khương Trung, một phần phường Khương Mai); làng Phương Liệt (phường Phương Liệt); làng Thượng Đình (phường Thượng Đình - một phần Hạ Đình). Các làng nằm ở phía Tây Bắc, Đông Nam của quận như phường Nhân Chính, phường Khương Đình, Hạ Đình, sự chuyển biến có phần chậm hơn. Tuy vậy tính chất làng xã xưa còn bảo lưu khá đậm nét trong đời sống sinh hoạt hàng ngày của Nhân dân tại các địa phương này. Phần phía Tây Nam của quận thuộc địa bàn các phường Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân Trung, Thanh Xuân Nam, một phần của phường Nhân Chính là nơi hình thành các nhà máy, xí nghiệp, các khu nhà ở

53 tập thể, chung cư cao tầng, là nơi nhiều luồng cư dân từ nơi khác chuyển về sinh sống, do đó những vết tích của ruộng vườn ao hồ, làng xã cũ phần nhiều bị khỏa lấp, nếp sinh hoạt làng xã xưa trên địa bàn này cũng vì thế mà bị mai một dần. Khu vực đường vành đai 3, hướng đi cầu Thanh Trì được giải phóng mặt bằng, hình thành tuyến đường mới Khuất Duy Tiến - Nguyễn Xiển. Những khu dân cư cũ thuộc các làng Nhân Chính, Hạ Đình, Kim Giang nhường chỗ cho các dự án xây dựng khu chung cư, đường giao thông... phục vụ đời sống dân sinh. Hiện tại khu dân cư thuộc làng xã xưa đã trở thành những khu vực đan xen, chia hai phần rõ rệt: khu vực thuộc các làng xã cũ một phần thuộc các phường Phương Liệt, Khương Đình, Hạ Đình, Khương Trung, Nhân Chính vẫn còn tồn tại những nếp nhà truyền thống, từ đường các dòng họ, người dân sống quây quần theo dòng họ, theo ngõ xóm, mối quan hệ trong cộng đồng dân cư khá mật thiết. Khu dân cư mới xây dựng về sau này trên địa bàn các phường Khương Mai, Kim Giang, Thượng Đình, Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân Trung, Thanh Xuân Nam và một phần Nhân Chính, đại bộ phận là các khu nhà lắp ghép, tập thể, nhà cao tầng khép kín tách biệt và các khu chung cư hiện đại. Kinh tế trên địa bàn quận ổn định, tiếp tục tăng trưởng (giai đoạn 2010 – 2015 với tốc độ tăng trưởng bình quân 3,7%). Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng công nghiệp do các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp trên địa bàn di dời dần cơ sở sản xuất ra ngoại thành theo chủ trương của Chính Phủ; tăng tỉ trọng thương mại, dịch vụ, do cơ sở hạ tầng đô thị được đầu tư, số cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể tăng (Năm 2015: Công nghiệp – xây dựng chiếm 65,5%; thương mại – dịch vụ chiếm 34,5%). Trong đó, kinh tế Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước tăng trưởng cả về số lượng, quy mô và hiệu quả. Dịch vụ thương mại

54 phát triển rộng khắp trên địa bàn phục vụ nhu cầu dân sinh. Nhiều dịch vụ chất lượng cao, đặc biệt là dịch vụ ngân hàng tài chính phát triển. Tình hình chính trị - xã hội ổn định, an ninh quốc phòng luôn được giữ vững. Trong lĩnh vực xã hội có nhiều chuyển biến, nhiều chỉ tiêu xã hội đạt cao và về trước kế hoạch như: chất lượng giáo dục được nâng cao; mức hưởng thụ về các dịch vụ y tế tăng cao, tỷ lệ các hộ dân được sử dụng nước sạch tăng nhanh. Tất cả những đặc điểm trên đây cho thấy toàn cảnh diện mạo đời sống văn hóa tinh thần của cộng đồng cư dân quận Thanh Xuân ngày nay, vừa bảo lưu, phát huy những yếu tố văn hóa truyền thống, vừa hội nhập những yếu tố văn hóa hiện đại, trong đó ít nhiều có tiếp thu văn hóa từ các vùng miền trong cả nước, tạo thành một “phức hợp” văn hóa đa dạng và phong phú. Để phát huy tổng hợp nguồn lực từ Nhân dân địa phương và đảm bản dân chủ cần phải chú ý đến đặc điểm kinh tế - xã hội đặc trưng này của quận. Việc ngày càng phải đổi mới, hoàn thiện vấn đề dân chủ và cách thức tổ chức thực hiện là đòi hỏi tất yếu khách quan phục vụ cho sự phát triển của quận Thanh Xuân. 2.2.2. Kết quả quá trình quán triệt, triển khai pháp luật về dân chủ cơ sở trên địa bàn quận Thanh Xuân * Về công tác quán triệt, triển khai các chủ trương, quan điểm của Đảng có liên quan đến nội dung pháp luật về dân chủ cơ sở, ngay từ thời gian đầu thực hiện cho đến nay, công tác chỉ đạo thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở cũng như QCDC từ quận tới cơ sở đã gắn với thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương và các phong trào thi đua yêu nước như: tuyên truyền thực hiện QCDC ở cơ sở với tổ chức các đợt sinh hoạt chính trị trong cán bộ, đảng viên và các tầng lớp Nhân dân, gắn với thực hiện kết luận số 65- KL/TW ngày 4/3/2010 của Ban Bí thư Trung Ương, Chỉ thị số 21- CT/TU ngày 2/6/2010 của Thành ủy và Thông tri số 10-TTr/QU ngày 20/10/2011 của