Luận văn Thạc sĩ Kiểm soát và Bảo vệ môi trường: Đánh giá công tác thu hồi đất của một số dự án phát triển kinh tế - xã hội tại thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên

17 nguyên cứu của Đỗ Mạnh Tài (2013): Đánh giá ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng đến cuộc sống của người dân bị thu hồi đất tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp, Trường Đại học Nông lâm Huế; Tác giả đã đánh giá ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng đến cuộc sống của người dân bị thu hồi đất tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, đề xuất các giải pháp nhằm làm giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực của việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB đến cuộc sống của người dân có đất bị thu hồi trên địa bàn nguyên cứu, góp phần ổn định và nâng cao đời sống của người dân có đất bị thu hồi. Cũng như tác giả Tài, tác giả Lê Trung Huệ (2013): Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp, Trường Đại học Huế; Tác giả đã tìm hiểu, đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn để đề ra những giải pháp cụ thể nhằm thực hiện tốt hơn các chính sách về bồi thường giải phóng mặt bằng trong triển khai các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng ở quận Ngũ Hành Sơn – thành phố Đà Nẵng, khắc phục những bất cập hiện nay góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường thiệt hại nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Đi sau nguyên cứu những qui định về thu hồi đất thì có tác giả Nguyễn Minh Tuấn (2013): Pháp luật về thu hồi đất vì mục đích kinh tế ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Học viện khoa học xã hội; Tác giả đã đánh giá thực trạng về công tác thu hồi đất, những bất cập và nguyên nhân, làm sáng tỏ những vấn đề thực tiễn và lý luận đang đặt ra, luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật thu hồi đất trong thời gian tới một cách hiệu quả, đảm bảo hài hòa lợi ích của người sử dụng đất, Nhà nước và chủ đầu tư. Nhìn chung, các công trình này đã nghiên cứu nhiều khía cạnh của vấn đề thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất hoặc tập trung nghiên cứu về thực trạng pháp luật về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở một số địa phương nhất định. Tuy nhiên, chưa có đề tài nào đưa nguyên cứu bất cập khi thực hiện pháp luật để thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội. Kế thừa những thành quả nghiên cứu của các công trình kể trên, Luận văn đi sâu tìm hiểu một cách hệ thống, toàn diện và tập trung về thực hiện về thu hồi đất của một số dự án phát triển kinh tế - xã hội. PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the watermark

18 CHƯƠNG 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 2.1.1. Phạm vi nghiên cứu a) Phạm vi không gian: - Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu công tác thu hồi đất của hai dự án đặc trưng trên địa bàn thị xã Sông Cầu, đó là: + Dự án Đường tránh trú bão Đồng Xuân –Sông Cầu (dự án 1). + Dự án Khu trung tâm thương mại dịch vụ Việt Linh (dự án 2). b) Phạm vi thời gian: Số liệu thu thập phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài trong thời gian 5 năm từ năm 2011 – 2015. Đề tài tiến hành từ tháng 8 năm 2015 đến tháng 4 năm 2016. 2.1.2. Đối tượng nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu nội dung pháp luật và thực tiễn thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế, xã hội; tập trung phân tích, đánh giá thực trạng về công tác thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội. - Những vấn đề mới phát sinh trong thực tiễn thu hồi đất với hai dự án cụ thể. 2.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU - Về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Sông Cầu. - Nguyên cứu việc quản lý đất đai và thực hiện chính sách thu hồi đất. PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the watermark

19 - Đánh giá công tác thu hồi đất của hai dự án phát triển kinh tế - xã hội tại thị xã Sông Cầu. - Đề xuất các giải pháp cho việc thực hiện chính sách thu hồi đất đạt hiệu quả cao hơn. 2.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu 2.3.1.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Thông tin, tài liệu, số liệu thứ cấp được thu thập chủ yếu từ các nguồn: + Điều tra thu thập tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, số liệu kiểm kê, thống kê đất đai, dân số thu nhập việc làm và tình hình thu hồi đất các dự án từ các cơ quan của Ủy ban nhân dân thị xã Sông Cầu (phòng Tài nguyên Môi trường, chi cục Thống kê, Trung tâm phát triển quỹ đất, phòng Kinh tế, phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Ban quản lý Đầu tư và xây dựng cơ bản,...) và tại Ủy ban nhân dân các phường, xã nơi đến điều tra thực hiện đề tài. + Qui định từ Luật, văn bản dưới luật, Nghị quyết, Quyết định của cơ quan Nhà nước cấp trung ương, địa phương về chính sách thu hồi đất, công tác quản lý sử dụng đất; Sách giáo khoa, giáo trình, bài giảng, tạp chí, báo có nội dung liên quan. + Các công trình khoa học, các nghiên cứu liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng trong và ngoài nước. 2.3.1.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp a) Khái quát hai dự án nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa: Hai dự án được đề cập nghiên cứu thuộc phường trung tâm thị xã nên việc thu hồi đất ở, đất NN với diện tích lớn đã tác động đến cuộc sống người dân, việc lựa chọn phân tích những điểm tối ưu nhất để mang lại kết quả nghiên cứu làm rõ những ảnh hưởng của việc thực hiện thu hồi đất đến cuộc sống của người dân có đất bị thu hồi. + Dự án Đường tránh trú bão Đồng Xuân –Sông Cầu (dự án 1). + Dự án Khu trung tâm thương mại dịch vụ Việt Linh (dự án 2). Hai dự án này là 2 dự án điển hình, chuyển quyền - chuyển công năng sử dụng đất nhưng chính sách bồi thường, hỗ trợ khác nhau hoàn toàn. b) Lựa chọn hộ điều tra, phỏng vấn PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the watermark

20 Để đạt mục đích nghiên cứu đề tài lựa chọn hỏi ngẫu nhiên các hộ trực tiếp ảnh hưởng 2 dự án với nội dung theo bảng hỏi đã thiết kế sẵn, có sự tham gia của trưởng ban nhân dân khu phố, hộ đại diện của các hộ dân bị ảnh hưởng bởi 2 dự án. Dự kiến phỏng vấn 40 hộ dự án I và 20 hộ dự án II, có hỏi thêm cán bộ địa phương (Chi tiết phiếu điều tra ở phụ lục 2). 2.3.2. Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu Sử dụng phần mềm Excel, PowerPoint để tổng hợp, xử lý số liệu thu thập được qua đó thiết lập các bảng biểu, biểu đồ để phân tích sự tác động, đánh giá và đề xuất các hướng giải quyết. CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGUYÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI 3.1.1.Vị trí địa lý Sông Cầu là thị xã ven biển nằm ở phía Bắc của tỉnh Phú Yên, có tọa độ địa lý 13 0 21 ’ đến 13 0 42 ’ vĩ độ Bắc và 109 0 06 ’ đến 109 0 20 ’ kinh độ Đông [22]. - Phía Bắc giáp thành phố Qui Nhơn tỉnh Bình Định. - Phía Nam giáp Huyện Tuy An. - Phía Tây giáp Huyện Đồng Xuân. - Phía Đông giáp Biển Đông. PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the watermark

21 Hình 3.1. Bản đồ hành chính thị xã Sông Cầu Tổng diện tích tự nhiên: 48.928,48ha (chưa kể diện tích đầm, vịnh) Dân số: 98.682 người; Mật độ dân số: 203 người/km 2 . Lịch sử hình thành: Sau năm 1975 thống nhất đất nước chính quyền cách mạng sát nhập quận Sông Cầu với quận Đồng Xuân, lập ra huyện Đồng Xuân. Năm 1977 huyện Đồng Xuân và huyện Tuy An được nhập lại thành huyện Xuân An, đến năm 1978 thì tách ra thành 2 huyện cũ là huyện Tuy An và huyện Đồng Xuân. Sau đó năm 1985, huyện Đồng Xuân lại tách ra thành 2 huyện là Đồng Xuân và Sông Cầu cho đến ngày nay [22]. Đơn vị hành chính và diễn biến thành lập các xã, phường: Trước đây huyện Sông Cầu có 4 xã, Xuân Lộc, Xuân Cảnh, Xuân Thịnh, Xuân Thọ và thị trấn Sông Cầu. Sau đó được tách chia xã Xuân Lộc thành ba xã: Xuân Lộc, Xuân Hải và Xuân Bình. Xã Xuân Cảnh được tách chia thành hai xã: Xuân Cảnh và Xuân Hoà. Xã Xuân Thọ được chia thành Xuân Thọ 1 và Xuân Thọ 2; tách một phần thị trấn Sông Cầu và một phần Xuân Thịnh lập thêm xã Xuân Phương. Năm 2005, thành lập xã Xuân Lâm từ thị trấn Sông Cầu [22]. Thực hiện theo Nghị quyết số 42/NQ-CP ngày 27 tháng 8 năm 2009 thị xã Sông Cầu có 14 đơn vị hành chính gồm 4 phường: Xuân Yên, Xuân Phú, Xuân Thành, Xuân Đài và 10 xã. Trong đó có 1 xã miền núi, 5 xã bãi ngang, 4 xã đồng bằng. Với vị trí thuận PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the watermark

22 đã phát huy lợi thế, khắc phục các hạn chế trong khai thác sử dụng đất đai, tài nguyên đối với phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của tỉnh Phú Yên [22]. + Thành phố Tuy Hòa: Cách thị xã Sông Cầu 50km về phía Nam, là trung tâm kinh tế – chính trị – giáo dục – đào tạo – văn hóa – khoa học kỹ thuật của tỉnh. Những năm gần đây, với mục tiêu phấn đấu đạt các tiêu chí cơ bản của đô thị loại II, đi đôi với tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tiếp tục chỉnh trang đô thị, tốc độ phát triển kinh tế TP Tuy Hòa khá cao, các ngành kinh tế có sự chuyển dịch mạnh theo hướng dịch vụ - công nghiệp - xây dựng [22]. + Huyện Tuy An: Là huyện gắn kết giữa thị xã Sông Cầu và Thành phố Tuy Hòa, có điều kiện phát triển tương đồng với thị xã Sông Cầu. Kinh tế phát triển mạnh về nông nghiệp, thủy sản và tương lai sẽ phát triển mạnh về dịch vụ, du lịch với nhiều dự án du lịch có quy mô lớn như: khu du lịch Thành Lầu, sân gôn, cù lao Mái nhà gắn liền với các thắng cảnh quốc gia như Gành Đá Đĩa, Đầm Ô Loan [22]. + Huyện Đồng Xuân: Tiếp giáp về phía Tây thông qua tỉnh lộ ĐT 642 và ĐT 644 là huyện Miền núi là cầu nối giữa Sông Cầu với các huyện phía Tây của tỉnh và các tỉnh Tây Nguyên [22]. + Tỉnh Bình Định: Tiếp giáp về phía Bắc là tỉnh Bình Định, có vị trí quan trọng về kinh tế, chính trị và quốc phòng an ninh, lưu thông qua quốc lộ 1A, 1D, 19, Sân bay Phù Cát. Bình Định sẽ là đối tác chiến lược quan trọng trong hợp tác phát triển kinh tế - xã hội với Sông Cầu. Thành phố Qui Nhơn là tỉnh lị của tỉnh Bình Định, là đô thị loại 1 trực thuộc tỉnh. Thành phố Qui Nhơn nằm ở cực Đông Nam của tỉnh Bình Định,tiếp giáp thị xã Sông Cầu. Do vậy thị xã Sông Cầu chịu tác động lan tỏa rất lớn từ việc phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Qui Nhơn hiện nay cũng như trong tương lai [22]. 3.1.2. Địa hình Địa hình Sông Cầu có những nhánh núi tách ra từ dãy núi Đông Trường Sơn, theo hướng đông ra đến sát biển, nên tạo địa hình chia cắt, có độ dốc tương đối lớn, hiểm trở, chia cắt như đèo Cù Mông, dốc Găng…, nhiều sông suối ngắn, dốc, nên những cánh đồng đều nhỏ hẹp. Có thể chia địa hình, địa mạo thành 3 dạng như sau: Dạng địa hình núi cao; núi thấp; thung lũng và đồng bằng [27]. 3.1.3. Khí hậu Sông Cầu nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm và chịu ảnh hưởng của khí hậu đại dương. Nhiệt độ trung bình nhiều năm 26,6 0 C (nhiệt độ tháng thấp nhất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the watermark

23 18.8 0 C; tháng có nhiệt độ cao nhất là 38 - 39 0 C). Thời tiết nóng ẩm tương đối ổn định hầu như ít chịu ảnh hưởng của không khí lạnh [27]. Lượng mưa: trung bình nhiều năm khoảng 1.802 mm, với khoảng 72 ngày mưa/năm. Do địa hình dốc, sông suối ngắn, thảm thực vật rừng đầu nguồn bị tàn phá nhiều, đồng bằng nhỏ hẹp nên về mùa mưa thường xảy ra lũ lụt ảnh hưởng đến sản xuất và giao thông đi lại [27]. Độ ẩm không khí: Độ ẩm trung bình hàng năm từ 80 – 82%. Thời kỳ độ ẩm cao (mùa mưa) > 85%; thời kỳ độ ẩm trung bình thấp (mùa khô) 75% [27]. Nắng: Sông Cầu là khu vực có tổng giờ nắng cao, trung bình từ 2300 -2600 giờ/năm, phân bố không đều theo mùa. Mùa khô từ tháng 1 đến tháng 8; trung bình có 200 giờ nắng/tháng. Mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 12; trung bình có 100-120 giờ nắng/tháng [27]. Chế độ gió: diễn biến theo mùa, chịu ảnh hưởng lớn bởi 3 loại gió như mùa đông (gió mùa Đông Bắc); gió mùa hạ (gió lào hay gió phơn, thổi theo hướng Tây – Đông); gió đất, gió biển là một đặc trưng của khu vực ven biển [27]. 3.1.4. Các nguồn tài nguyên a) Tài nguyên đất: Thị xã Sông Cầu có 8 nhóm đất chính trên 11 nhóm đất của tỉnh và có 14 loại đất trên 25 loại đất của tỉnh như sau: Nhóm đất cát, diện tích 2.876 ha, chiếm 5,85% diện tích tự nhiên; nhóm đất mặn, diện tích 4.611ha chiếm tỉ lệ là 9,42% diện tích tự nhiên; nhóm đất phù sa, diện tích 690ha, chiếm 1,41% diện tích tự nhiên; nhóm đất xám, diện tích 955ha, chiếm 1,95% diện tích tự nhiên; nhóm đất đỏ đất vàng, diện tích 36.454 ha, chiếm 74,5% diện tích tự nhiên đây là nhóm đất có diện tích lớn nhất của thị xã Sông Cầu và các nhóm đất khác là sông suối, mặt nước chuyên dụng, hồ thủy lợi.. có diện tích 2.366 ha, chiếm 4,83% diện tích tự nhiên [27]. b) Tài nguyên nước: Nguồn nước của thị xã Sông Cầu được cung cấp chủ yếu từ các con sông, ngòi, ao hồ nhỏ phân bố rải rác. Về cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu sản xuất của người dân [27]. c) Tài nguyên rừng: Diện tích đất lâm nghiệp năm 2010 của thị xã Sông Cầu là 26.525,76ha, chiếm tỉ lệ 54,21% diện tích tự nhiên.. Diện tích rừng của thị xã chủ yếu là rừng trồng với các loài cây như: Keo, Bạch Đàn và vườn rừng. Tuy diện tích đất lâm nghiệp không nhiều nhưng nó đã đóng góp một phần không nhỏ trong việc phát triển kinh tế ổn định dời sống nhân dân trong một số xã [27]. PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the watermark