Luận văn Thạc sĩ Khoa học kinh tế: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn thuộc huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Trương Tấn Quân. Các số liệu và kết quả nghiên cứu mới trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Nguyễn Văn Diệu ĐAI HOC KINH TÊ HUÊ

ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu, để hoàn thành được bản luận văn này, với tình cảm chân thành và lòng kính trọng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến quý Thầy, Cô giáo đã giảng dạy và giúp đỡ tác giả trong suốt khoá học. Đặc biệt tác giả xin chân thành cảm ơn TS Trương Tấn Quân, người Thầy đã tận tình hướng dẫn khoa học, dành cho tác giả những lời chỉ bảo ân cần với những kiến thức và kinh nghiệm quý báu giúp tác giả vững tin, vượt qua khó khăn trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn. Đồng thời, tác giả xin cảm ơn quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Huế; Phòng Khoa học công nghệ - Hợp tác quốc tế - Đào tạo sau đại học; các Khoa, Phòng ban chức năng của Trường đã trực tiếp hoặc gián tiếp giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài. Và tác giả cũng xin cảm ơn lãnh đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê huyện, Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân và cán bộ, công chức các xã, thị trấn ở huyện Nam Đông, cùng gia đình, bạn bè đã tạo điều kiện, động viên, khích lệ, cung cấp tư liệu đóng góp ý kiến cho tác giả trong quá trình học tập nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song do thời gian cũng như kiến thức và kinh nghiệm của bản thân còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong quý Thầy, Cô giáo đóng góp, giúp đỡ để luận văn được hoàn thiện hơn. Xin gửi lời chúc sức khỏe, hạnh phúc và thành đạt. Xin chân thành cám ơn. Huế, tháng 8 năm 2014 TÁC GIẢ Nguyễn Văn Diệu ĐAI HOC KINH TÊ HUÊ

iii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ và tên học viên: NGUYỄN VĂN DIỆU Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số:60 34 01 02 Niên khóa: 2012 - 2014 Người hướng dẫn khoa học: TS. TRƯƠNG TẤN QUÂN Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN THUỘC HUYỆN NAM ĐÔNG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 1. Mụcđích và đối tượng nghiên cứu Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là cấp đơn vị hành chính nhỏ nhất nhưng lại là nơi gần dân nhất, nơi mà mọi đường lối chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước trực tiếp đi vào cuộc sống, đồng thời là nơi tiếp thu những ý kiến của dân để phản ánh lại cho Đảng và Nhà nước kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề trên nên việc “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn thuộc huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế” là hết sức cần thiết, nhằm định hướng giải pháp thực hiện tốt hơn trong giai đoạn tiếp theo. 2. Phương pháp nghiên cứu Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp thu thập và phân tích số liệu khác nhau, bao gồm các phương pháp thu thập và phân tích số liệu định lượng, phương pháp thu thập và phân tích số liệu định tính và các phương pháp phân tích khác. 3. Kết quả nghiên cứu và kết luận Hệ thống hóa những vấn đề lý luận liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn. Đánh giá thực trạng số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Nam Đông hiện nay và phân tích xác định các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn ở địa phương. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường. ĐAI HOC KINH TÊ HUÊ

iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán bộ, công chức CA Công an CHT Chỉ huy trưởng CCB Cựu chiến binh HĐND Hội đồng nhân dân MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam ND Nông dân QLNN Quản lý nhà nước SL Số lượng THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TK Thống kê TN Thanh niên PN Phụ nữ UBND Ủy ban nhân dân ĐAI HOC KINH TÊ HUÊ

v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ, công chức cấp xã ..................................10 Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất năm 2012...........................................................32 Bảng 2.2: Khí tượng thủy văn huyện Nam Đông các năm 2008 - 2012................33 Bảng 2.3: Tổng giá trị sản xuất các ngành thời kì 2010 - 2013 .............................33 Bảng 2.4: Hộ nhân khẩu phân theo xã và dân tộc thời điểm 31/12/2012 ..............37 Bảng 2.5: Dân số và lao động của huyện Nam Đông thời kỳ 2008-2012 .............38 Bảng 2.6: Biên chế cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Nam Đông theo đơn vị hàng chính giai đoạn 2010-2013 ...........................................................39 Bảng 2.7: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã ở Huyện Nam Đông theo chức vụ và giới tính năm 2013.................................................................................41 Bảng 2.8: Cơ cấu CBCC cấp xã ở huyện Nam Đông theo độ tuổi năm 2013 ...............................................................................................42 Bảng 2.9: Cơ cấu CBCC cấp xã ở huyện Nam Đông thời gian công tác ............43 Bảng 2.10: Cơ cấu CBCC huyện NamĐông theo trình độ văn hóa ..........................44 Bảng 2.11: Cơ cấu CBCC xã ở huyện Nam Đông theo trình độ chuyên môn năm 2013 ..............................................................................................44 Bảng 2.12: Cơ cấu CBCC cấp xã ở huyện Nam Đông theo trình độ ngoại ngữ, tin học và bồi dưỡng QLNN năm 2013 ......................................................45 Bảng 2.13: Cơ cấu CBCC cấp xã ở huyện Nam Đông theo trình độ lý luận chính trị năm 2013 ...............................................................................................46 Bảng 2.14: Số lượng CBCC được đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ giai đoạn 2010 – 2013 ..................................................................................48 Bảng 2.15: Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về việc đào tạo bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và quản lý nhà nước .............50 Bảng 2.16: Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về mức độ tác động của đào tạo kiến thức quản lý nhà nước ................................................51 Bảng 2.17: Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về mô hình đào tạo, tập huấn .52 ĐAI HOC KINH TÊ HUÊ

vi Bảng 2.18: Tổng hợp đánh giá hoàn thành nhiệm vụ của CBCC các xã, thị trấn ở huyện Nam Đông năm 2013..................................................................56 Bảng 2.19: Điểm đánh giá của cán bộ, công chức đối với các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức .........................................................59 Bảng 2.20: Kiểm định độ tin cậy đối với các biến điều tra đánh giá của cán bộ, công chức...............................................................................................65 Bảng 2.21: KMO and Bartlett’s Test.......................................................................66 Bảng 2.22: Kết quả phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.........................................................................................67 Bảng 2.23: Kết quả mô hình hồi quy các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ............................................69 Bảng 2.24: Kết quả phân tích hồi quy các nhân tố tác động đến chất lượng cán bộ, công chức...............................................................................................70 Bảng 2.25: Đánh giá của người dân về kết quả giải quyết công việc của cán bộ, công chức cấp xã ...................................................................................72 Bảng 2.26: Đánh giá của người dân về phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức cấp xã ...................................................................................73 Bảng 2.27: Đánh giá của người dân về thái độ, tinh thần phục vụ, trách nhiệm với công việc của cán bộ, công chức cấp xã................................................74 ĐAI HOC KINH TÊ HUÊ

vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Mô hình nghiên cứu dự định các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức.........................................................................................29 Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Nam Đông – Thừa Thiên Huế....................30 ĐAI HOC KINH TÊ HUÊ

viii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ ............................... iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ....................................................................... iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ...............................................................................v DANH MỤC CÁC HÌNH........................................................................................ vii MỤC LỤC............................................................................................................... viii PHẦN MỞ ĐẦU.........................................................................................................1 1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1 2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................3 4. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................................3 5. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................4 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ..................................................................5 1.1. CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ VÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ.....5 1.1.1. Chính quyền cấp xã...........................................................................................5 1.1.2. Đặc điểm của chính quyền cấp xã.....................................................................5 1.1.3. Vai trò của chính quyền cấp xã .........................................................................6 1.2. CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ .....................................................................7 1.2.1. Cán bộ ...............................................................................................................7 1.2.2. Công chức .........................................................................................................7 1.3. TIÊU CHUẨN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ............................................8 1.3.1. Tiêu chuẩn chung [29] ......................................................................................8 1.4. QUY ĐỊNH VỀ BẦU CỬ, TUYỂN DỤNG, QUẢN LÝ SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ............................................................................................11 1.4.1. Về bầu cử cán bộ.............................................................................................11 1.4.2. Về tuyển dụng công chức................................................................................11 ĐAI HOC KINH TÊ HUÊ

ix 1.4.3. Quản lý sử dụng cán bộ, công chức cấp xã.....................................................12 1.5. CHẾ ĐỘ ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ..................13 1.6. NHỮNG ĐẶC THÙ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ........................16 1.7. KHÁI NIỆM CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ...................................................................................................................17 1.7.1. Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ............................................17 1.7.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ...................18 1.8. CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ...................................................................................................................24 1.8.1. Quy mô, cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã......................................................24 1.8.2. Chỉ tiêu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ...................................25 1.9. MÔ HÌNH ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ.27 1.9.1. Một số nghiên cứu về chất lượng cán bộ, công chức nói chung và chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ..........................................................................................27 1.9.2. Mô hình nghiên cứu dự định...........................................................................28 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC XÃ, THỊ TRẤN THUỘC HUYỆN NAM ĐÔNG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ.......................................................................................30 2.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN HUYỆN NAM ĐÔNG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ..30 2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên .................................................30 2.1.3. Nguồn lực con người [06]...............................................................................37 2.2. THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN NAM ĐÔNG..............................................................................................39 2.2.1. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Nam Đông [36] ........................39 2.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Nam Đông [36]........40 2.3. CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VÀ SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN NAM ĐÔNG .........................47 2.3.1. Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức .........................................................47 ĐAI HOC KINH TÊ HUÊ

x 2.3.2. Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức .........................................47 2.3.3. Công tác quản lý và sử dụng cán bộ, công chức trong những năm qua .........52 2.4. ĐÁNH GIÁ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ĐỐI VỚI CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ......................57 2.4.1. Thiết kế nghiên cứu và cơ cấu mẫu.................................................................57 2.4.2. Thống kê mô tả về đánh giá của cán bộ, công chức .......................................58 2.4.3. Kiểm định độ tin cậy của thang đo .................................................................64 2.4.4. Phân tích các nhân tố khám phá......................................................................66 2.4.5. Phân tích hồi quy.............................................................................................68 2.5. ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC XÃ, THỊ TRẤN THUỘC HUYỆN NAM ĐÔNG....................................................71 2.5.1. Đánh giá của người dân về kết quả giải quyết công việc của cán bộ, công chức cấp xã................................................................................................................72 2.5.2. Đánh giá của người dân về phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức cấp xã................................................................................................................73 2.5.3. Đánh giá của người dân về thái độ, tinh thần phục vụ, trách nhiệm với công việc của cán bộ, công chức cấp xã ............................................................................74 2.6. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN NAM ĐÔNG..........................................................76 2.6.1. Ưu điểm...........................................................................................................76 2.6.2. Những tồn tại, hạn chế ....................................................................................77 2.6.3. Nguyên nhân những tồn tại, hạn chế...............................................................78 Chương 3: MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC XÃ, THỊ TRẤN THUỘC HUYỆN NAM ĐÔNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ.......................................................................................80 3.1. MỤC TIÊU.........................................................................................................80 3.1.1. Mục tiêu chung................................................................................................80 3.1.2. Mục tiêu cụ thể................................................................................................81 3.2. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ............................................................................81 ĐAI HOC KINH TÊ HUÊ