Luận văn thạc sĩ Quản lý văn hóa: Văn hóa biển với sự phát triển du lịch ở huyện đảo Cát Hải, Hải Phòng

35 ngành thủy sản Việt Nam, khai trương du lch Cát Bà. Hội đền Bà x Hiền Hào được t chức vào 12 tháng giêng gắn với sự tích Mẫu Bà, bậc thánh nhân c công chăm lo cho dân, dạy dân biết cấy trng, dệt vải, đánh bắt cá tôm. Lễ hội đua thuyền truyền thống  th trấn Cát Hải được t chức vào ngày 21 tháng giêng, bắt ngun từ ý nguyện tâm linh của những người đi bin, cầu Đông Hải đại vương, v thần cai quản vùng bin phía Đông của T quốc phù hộ cho một năm mưa thuận gi hòa, tôm cá bội thu. Hội Xa m  x Hoàng Châu là dp đ dân làng tưng nhớ những người đ c công khai sinh lập làng, chống gic ngoại xâm và những người đi làm ăn xa tr về đoàn tụ cùng gia đình... Đng 12 giờ trưa, lễ hội đua thuyền chính thức bắt đầu, nhưng từ sáng sớm hàng nghìn người đ về khu vực diễn ra lễ hội đ c vũ cho các đội đua. Hội đua thuyền không chỉ thu ht nhân dân trong vùng mà rất nhiều du khách từ Nam Đnh, Thái Bình, Quảng Ninh, Hà Nội… Đáng ch ý, ngày 8/5/2017, Bộ trưng Bộ Văn ha, Th thao và Du lch Nguyễn Ngọc Thiện đ ký Quyết đnh công nhận 12 di sản văn hoá phi vật th quốc gia trong đ c Lễ hội Xa M, rước kiệu Đình Hoàng Châu, x Hoàng Châu, huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng. Lễ hội Xa m, rước kiệu đình Hoàng Châu được t chức vào ngày 10/6 âm lch hàng năm. Đây là hoạt động văn ha tín ngưỡng độc đáo, mang sắc thái đc trưng của người dân vùng bin đảo Cát Hải. Nét đc biệt của nghi lễ rước kiệu đình Hoàng Châu mang dấu ấn văn hoá vùng bin, n không giống với lễ rước của các làng quê khác phải c cờ thần, cờ tiết mao, chấp kích, bát bửu, phường bát âm, chiêng trống đi theo một trật tự nhất đnh mà trong không gian và thời gian linh thiêng, con người được hoà vào cùng đội rước, được chứng kiến những cỗ kiệu bay, kiệu quay trên đôi vai của những nam thanh, nữ t phù giá.

36 Như vậy, mỗi dp t chức rước kiệu, người dân Hoàng Châu đ c dp đ tri ân bậc thánh thần, tiền nhân. Bên cạnh đ, lễ hội là một không gian trình diễn, diễn xướng đ người dân nghỉ ngơi sau một những ngày làm việc vất vả vì cuộc sống mưu sinh trên bin. Bên cạnh nghi lễ rước kiệu bay, lễ hội truyền thống đình làng Hoàng Châu không th thiếu nghi lễ, trò diễn xa m. Nghi lễ xa m chính là trò diễn kéo ngựa, chạy ngựa được t chức  nhiều di tích trên đất nước ta. Trò diễn này thường được diễn ra gắn với những nhân vật được thờ là võ tướng, những bậc anh hùng c công lao tiễu trừ quân gic gian ác, bảo vệ đất nước, che ch cho nhân dân. Không chỉ dừng lại  việc tái hiện cảnh trận mạc, nghi lễ xa m còn gửi gắm trong đ muôn vàn ước vọng về cuộc sống tốt đẹp, no đủ của người dân Hoàng Châu, Cát Hải. Bi thế cho nên trong trò diễn xa m bao giờ cũng được chia làm 2 đội chơi (đại diện cho hai giáp Đông và Tây) và nhất đnh phải c đội giành thắng cuộc. Như vậy thì năm đ cả làng mới may mắn, mưa thuận gi hòa, thuận bum xuôi gi, cá lớn đầy khoang, người dân đi bin an bình tr về. Tiu kt Từ v trí đa lý, điều kiện tự nhiên ưu đi cho huyện Cát Hải c cả rừng ni, sông suối, bin đảo; với nhiều loài thực vật quý hiếm; động vật đa dạng; ngun thủy hải sản dưới sông bin phong ph; con người đến đây tr ngụ, săn bắt, đánh cá từ rất sớm, vì thế các lớp văn ha  đây cũng được hình thành sớm và đa dạng, đem lại nhiều tư liệu quý đối với du khách muốn đến nơi đây tìm hiu và du lch nghỉ dưỡng, tắm bin. Văn ha được đc rt từ đời sống, sinh hoạt hàng ngày của cộng đng dân cư, trải quan hàng ngàn năm kết tinh, cộng với sự tác động của môi trường tự nhiên, tạo nên các nét văn ha đc trưng của vùng miền, mang đậm bản chất con người của vùng miền ấy,  huyện đảo Cát Hải Hải Phòng

37 cũng không nằm ngoài nét văn ha chung và riêng ấy, được con người lưu giữ từ thế hệ này qua thế hệ khác, quản lý, bi đắp, phát huy các giá tr văn ha truyền thống gắn với môi trường thiên nhiên tạo lên những nét văn ha mang đậm chất bin, đây là tài sản quý đ các nhà quản lý của chính quyền huyện cùng nhân dân lấy văn ha là một thành tố quan trọng trong tiến trình phát trin du lch, dch vụ và ngược lại làm du lch đ ph biến, truyền thông những nét văn ha, văn ha bin của chng ta đến với du khách bốn phương. Với lợi thế về điều kiện tự nhiên, môi trường bin, rừng ni, động thực vật đa dạng, phong ph, đòi hi sự quản lý của các cấp chính quyền hai thành tố văn ha và du lch được hòa quện với nhau tạo ra sản phẩm văn ha du lch bin thu ht khách du lch đến với huyện đảo Cát Hải ngày một nhiều. Đây là ngành công nghiệp không khi thu ht ngun lợi về kinh tế lớn, phát trin x hội, bảo tn văn ha, bảo tn gìn giữ môi trưng bin và n đnh đời sống của nhân dân. Trong thười bui kinh tế th trường đòi hỏi mỗi chng ta, mỗi du khách và đc biệt là người dân huyện đảo phải luôn c ý thức bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường văn ha, phát huy những giá tr tốt đẹp của văn ha bản đa gắn với du lch tạo môi trường du lch xanh, sạch, đẹp, thân thiện với môi trường. Đ làm tốt công tác quản lý văn ha và du lch ta tìm hiu thực trạng quản lý văn ha bin gắn với phát trin du lch của huyện đảo Cát Hải, Hải Phòng  chương hai.

38 Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VĂN HÓA BIỂN GN VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở HUYỆN ĐẢO CÁT HẢI 2.1. Chủ th quản lý văn hóa bin gắn với phát trin du lịch Trước đây Chủ th quản lý về văn ha và du lch trực thuộc một S đ S Văn Ha, Th thao và Du lch, do điều kiện tăng cường phát trin du lch một số thành phố lớn trực thuộc Trung ương c ngành du lch phát trin, thành phố Hải Phòng được phép tách ra thành hai S, đ là S Văn ha và Th thao và S Du lch. Mỗi s đều c chức năng, quyền hạn, nhiệm, cơ cấu t chức bộ máy riêng, đều là cơ quan gip việc cho y ban nhân dân thành phố Hải Phòng trong lĩnh vực quản lý văn ha và du lch. Tuy nhiên  cấp huyện chỉ c Phòng gip việc cho UBND huyện là Phòng Văn ha-Th thao, chức năng nhiệm vụ quản lý về văn ha, th thao và du lch. 2.1.1. Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hải Phòng Ngày 13 tháng 02 năm 2017, y ban nhân dân thành phố Hải Phòng ra Quyết đnh số 299/2017/QĐ-UBND quy đnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu t chức của S Văn ha và Th thao thành phố Hải Phòng. S Văn ha và Th thao là cơ quan chuyên môn thuộc y ban nhân dân thành phố; thực hiện chức năng tham mưu, gip y ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước về văn ha, gia đình, th dục, th thao và quảng cáo (trừ quảng cáo trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin)  thành phố theo quy đnh của pháp luật; các dch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của S và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoc ủy quyền của y ban nhân dân thành phố, Chủ tch y ban nhân dân thành phố, S Văn ha và Th thao c tư cách pháp nhân, c con dấu và tài khoản riêng; chu sự chỉ đạo, quản lý về t chức, biên chế và hoạt động của y ban nhân dân thành phố, đng thời chu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kim tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Văn ha, Th thao và Du lch.

39 * Cơ cấu t chức của S Văn ha và Th thao: 1. Lnh đạo S: a) S Văn ha và Th thao c Giám đốc và không quá 03 Ph Giám đốc. b) Giám đốc S là người đứng đầu S, chu trách nhiệm trước y ban nhân dân thành phố, Chủ tch y ban nhân dân thành phố và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của S; chu trách nhiệm báo cáo công tác trước y ban nhân dân thành phố, Chủ tch y bannhân dân thành phố và Bộ trưng Bộ Văn ha, Th thao và Du lch; báo cáo trước Hội đng nhân dân thành phố, trả lời kiến ngh của cử tri, chất vấn của đại biu Hội đng nhân dân thành phố theo yêu cầu. c) Ph Giám đốc S là người gip Giám đốc S chỉ đạo một số mt công tác và chu trách nhiệm trước Giám đốc S và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công. Khi Giám đốc S vắng mt, một Ph Giám đốc S được Giám đốc S ủy nhiệm điều hành các hoạt động của S. d) Việc b nhiệm Giám đốc S, Ph Giám đốc S do Chủ tch y ban nhân dân thành phố quyết đnh theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ được Bộ trưng Bộ Văn ha, Th thao và Du lch ban hành và theo quy đnh của pháp luật. e) Giám đốc S b nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu, cấp ph của người đứng đầu các t chức trực thuộc S theo tiêu chuẩn chức danh do y ban nhân dân thành phố ban hành. g) Giám đốc, Ph giám đốc S không kiêm chức danh Trưng của đơn v cấp dưới c tư cách pháp nhân (trừ trường hợp văn bản c giá tr pháp lý cao hơn quy đnh khác). Việc miễn nhiệm, điều động, luân chuyn, khen thưng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện các chế độ, chính sách đối với Giám đốc S, Ph Giám đốc S do Chủ tch y ban nhân dân thành phố quyết đnh theo quy đnh của pháp luật. 2. Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc S: a) Văn phòng. b) Thanh tra.

40 c) Phòng Kế hoạch - Tài chính. d) Phòng T chức - Pháp chế. e) Phòng Quản lý văn ha. f) Phòng Xây dựng nếp sống văn ha và gia đình. g) Phòng Quản lý di sản văn ha. h) Phòng Quản lý th dục th thao. i) Phòng Th thao thành tích cao. k) Các đơn v sự nghiệp công lập Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ c Trưng phòng, không quá 02 Ph Trưng phòng. Sơ đ 1: Tổ chức Sở Văn hóa và Th thao Hải Phòng, năm 2017 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp 2.1.2. Sở Du lịch Hải Phòng Ngày 26/4/2016, UBND thành phố Hải Phòng đ ra Quyết đnh số 666/QĐ-UBND về việc thành lập S Du lch thành phố Hải Phòng. S Du lch thành phố Hải Phòng được thành lập trên cơ s tách chức năng, nhiệm vụ, bộ máy tham mưu quản lý nhà nước về du lch từ S Văn ha, Th thao và Du lch.

41 S Du lch Hải Phòng là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng, c chức năng tham mưu, gip Uỷ ban nhân dân thực hiện quản lý nhà nước về: văn ha, gia đình, th dục, th thao, du lch và quảng cáo (trừ quảng cáo trên báo chí, mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm) trên đa bàn thành phố, các dch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của S và thực hiện một số nhiệm vụ quyền hạn theo sự uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng và theo quy đnh của pháp luật. Theo đ, S Du lch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố; tham mưu, gip UBND thành phố thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về du lch theo quy đnh của pháp luật. Như vậy, hiện nay chủ th quản lý các nhiệm vụ liên quan đến hoạt động du lch trên đa bàn thành phố Hải Phòng ni chung, huyện đảo Cát Hải ni riêng là S Du lch Hải Phòng. * Cơ cấu tổ chức 1. Lnh đạo S gm: Giám đốc và không quá 03 Ph Giám đốc. a) Giám đốc là người đứng đầu S, chu trách nhiệm trước y ban nhân dân thành phố, Chủ tch y ban nhân dân thành phố và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của S. b) Ph Giám đốc S là người gip Giám đốc S chỉ đạo một số mt công tác, chu trách nhiệm trước Giám đốc S và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công. Khi Giám đốc vắng mt, một Ph Giám đốc S được Giám đốc S ủy nhiệm điều hành các hoạt động của S. c) Việc b nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyn, khen thưng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện chế độ, chính sách đối với Giám đốc S và Ph Giám đốc S do Chủ tch y ban nhân dân thành phố quyết đnh theo quy đnh của pháp luật. 2. Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ và tương đương thuộc S a) Văn phòng. b) Thanh tra. c) Phòng quản lý Lữ hành. d) Phòng quản lý Cơ s lưu tr và dch vụ du lch. e) Phòng Quy hoạch - kế hoạch và phát trin du lch.

42 Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ c Trưng phòng (Chánh Văn phòng, Chánh Thanh tra) và không quá 03 Ph trưng phòng (Ph Chánh Văn phòng, Ph Chánh Thanh tra). Việc b nhiệm, điều động, khen thưng, kỷ luật, miễn nhiệm, cho từ chức, thực hiện chế độ, chính sách đối với lnh đạo, phòng do Giám đốc S Du lch quyết đnh theo quy đnh của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của y ban nhân dân thành phố. Sơ đ 2: Tổ chức Sở Du lịch Hải Phòng, năm 2017 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp 2.1.3. Vai trò của Sở Du lịch trong việc phát huy giá trị văn hóa biển gắn với phát triển du lịch Một là, là cầu nối m rộng không gian giao lưu văn ha giữa con người với con người, giữa đa phương này với đa phương khác, giữa quốc gia này với quốc gia khác. Hai là, m rộng, phát huy những giá tr văn ha của đa phương mà còn gip bảo tn các giá tr văn ha đang b thời gian, thời tiết bào mòn hoc b con người phá hủy. GIÁM ĐC Nguyễn Th Thương Huyền PHÓ GIÁM ĐC Lê Trung Sơn PHÓ GIÁM ĐC Bùi Tiến Phong PHÓ GIÁM ĐC Vũ Huy Thưng Văn phòng Thanh tra Phòng Quản lý lữ hành Phòng Quy hoạch - Kế hoạch và Phát trin du lch Phòng Quản lý Cơ s lưu tr và Dch vụ du lch

43 Ba là, khai thác tốt ngun tài nguyên thiên nhiên ban tng cho huyện đảo, thc đẩy phát trin cơ s hạ tầng du lch; phát trin hạ tầng kinh tế-văn ha-x hội; bảo đảm an ninh, quốc phòng; tăng thu nhập, n đnh đời sống cho nhân dân của đa phương và thành phố. Bốn là, quản lý du lch đi đôi quản lý tốt các di sản văn ha vốn c của đa phương. 2.1.4. Phòng Văn hóa, Thông tin, Thể thao và Du lịch huyện 2.1.4.1. Vị trí và chức năng a) Phòng Văn ha và Thông tin, Th thao và Du lch huyện Cát Hải là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cát Hải c chức năng tham mưu, gip Uỷ ban nhan dân huyện quản lý nhà nước về: văn ha, gia đình, th dục, th thao, du lch và các dch vụ công thuộc tính Vực Văn ha, gia đình, th dục, th thao và du lch trên đa bàn huyện (việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thông tin và truyền thông ra phòng được quy đnh trong Thông tư liên tch của Bộ Thông tin và Truyền thông và Bộ Nội vụ). b) Phòng Văn ha và Thông tin c tư cách pháp nhân, c con dấu và tài khoản riêng chu sự chỉ đạo quản lý về t chức biên chế và hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện Cát Hải, đng thời chu sự chỉ đạo kim tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của S Văn ha và Th thao, S Du lch, S Thông tin và Truyền thông. 2.1.4.2. Nhiệm vụ và quyền hạn a) Trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành quyết đnh, chỉ th; kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; đề án, chương trình phát trin văn ha, gia đình th dục, th thao và du lch; chương trình, biện pháp t chức thực hiện cải cách hành chính, x hội ha trong lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.

44 b) Trình Chủ tch Uỷ ban nhân dân huyện dự thảo các văn bản về lĩnh vực văn ha, gia đình, th dục, th thao và du lch thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tch Uỷ ban nhân dân huyện. c) T chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình đ được phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, ph biến, giáo dục pháp luật về quản lý, hoạt động phát trin sự nghiệp văn ha, th dục, th thao và du lch; chủ trương x hội ha hoạt động và ha, th dục th thao; chống bạo lực trong gia đình. d) Hướng dẫn các t chức, đơn v và nhân dân trên đa bàn huyện thực hiện phong trào văn ha, văn nghệ; phong trào luyện tập th dục, th thao; xây dựng nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội; xây dựng phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn ha"; xây dựng gia đình văn ha, làng văn ha, khu phố văn ha, đơn v văn ha; bảo vệ các di tích lch sử, văn ha và danh lam thắng cảnh: bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên du lch, môi trường du lch, khu du lch, đim du lch trên đa bàn huyện. e) Hướng dẫn, kim tra hoạt động của các Trung tâm văn ha, th thao, các thiết chế văn ha thông tin cơ s, các cơ s hoạt động dch vụ văn ha, th dục, th thao, du lch, đim vui chơi công cộng thuộc phạm vi quản lý của phòng trên đa bàn huyện. f) Gip Uỷ ban nhân dân huyện quản lý nhà nước đối với t chức kinh tế tập th, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và kim tra hoạt động các hội và t chức phi chính phủ hoạt động trên đa bàn thuộc các lĩnh vực văn ha, gia đình, th dục, th thao và du lch theo quy đnh của pháp luật. g) Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực văn ha, gia đình, th dục, th thao và du lch đối với các chức danh chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân x, th trấn.