Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Hủa Phăn, CHDCND Lào

3,877
126
113
1
B GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
------------/------------
B NI V
----/----
HC VIN HÀNH CHÍNH QUC GIA
MAILOEI PHIMMASONE
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC V ĐẦU TƢ TRỰC TIP
C NGOÀI TI TNH HA PHĂN,
C CHDCND LÀO
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NI - NĂM 2016
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ------------/------------ BỘ NỘI VỤ ----/---- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAILOEI PHIMMASONE QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH HỦA PHĂN, NƢỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2016
2
B GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
------------/------------
B NI V
----/----
HC VIN HÀNH CHÍNH QUC GIA
MAILOEI PHIMMASONE
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC V ĐẦU TƢ TRỰC TIP
C NGOÀI TI TNH HA PHĂN,
C CHDCND LÀO
Chuyên ngành: Qun lý công
Mã s: 60.34.04.03
Ngƣời hƣớng dn khoa hc:TS. NGUYN HOÀNG QUY
HÀ NI - NĂM 2016
2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ------------/------------ BỘ NỘI VỤ ----/---- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAILOEI PHIMMASONE QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH HỦA PHĂN, NƢỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học:TS. NGUYỄN HOÀNG QUY HÀ NỘI - NĂM 2016
3
MC LC
M U ............................................................................................................ 1
    KHOA HC QU   C V  
TRC TIC NGOÀI ............................................................................ 7
1.1 . Lý lun v c tic ngoài ................................................. 7
1.1.1 khái ni ...................................................................................... 7
1.1.2 Khai ni trc tic ngoài ............................................. 7
1.1.3. Vai trò cc tic ngoài. ........................................... 15
1.2. Quc v c tic ngoài ..................................... 22
1.2.1. khai nim quc v c ticngoài ................... 22
1.2.2. S cn thit qui vc tic ngoài ........ 23
1.2.3. N quc v c tip
c ngoài ......................................................................................................... 24
1.3. kinh nghim quc v c ngoài và bài hc cho tnh
H. .......................................................................................................... 28 28
1.3.1. kinh nghim ca mt s quc gia trên th gii. ...................................... 28
1.3.2. Kinh nghim ca mt s a Vit Nam. .............................. 31
1.3.3. Bài hc tnh H............................................................................ 34
 THC TRNG QU  C V   C
TI C NGOÀI TI TNH H  NG HOÀ DÂN CH
NHÂN DÂN LÀO ............................................................................................ 37
u kin t nhiên, kinh t - xã hi n vi
trc tic ngaòi ca tnh Hoc cng dân ch nhân lào ............. 37
u kin v u kin t nhiên............................................ 37
u kin chính tr - hành chính.............................................................. 39
u kin kinh t - xã hi ........................................................................ 39
3 MỤC LỤC M U ............................................................................................................ 1     KHOA HC QU   C V   TRC TIC NGOÀI ............................................................................ 7 1.1 . Lý lun v c tic ngoài ................................................. 7 1.1.1 khái ni ...................................................................................... 7 1.1.2 Khai ni trc tic ngoài ............................................. 7 1.1.3. Vai trò cc tic ngoài. ........................................... 15 1.2. Quc v c tic ngoài ..................................... 22 1.2.1. khai nim quc v c ticngoài ................... 22 1.2.2. S cn thit qui vc tic ngoài ........ 23 1.2.3. N quc v c tip c ngoài ......................................................................................................... 24 1.3. kinh nghim quc v c ngoài và bài hc cho tnh H. .......................................................................................................... 28 28 1.3.1. kinh nghim ca mt s quc gia trên th gii. ...................................... 28 1.3.2. Kinh nghim ca mt s a Vit Nam. .............................. 31 1.3.3. Bài hc tnh H............................................................................ 34  THC TRNG QU  C V   C TI C NGOÀI TI TNH H  NG HOÀ DÂN CH NHÂN DÂN LÀO ............................................................................................ 37 u kin t nhiên, kinh t - xã hi n vi trc tic ngaòi ca tnh Hoc cng dân ch nhân lào ............. 37 u kin v u kin t nhiên............................................ 37 u kin chính tr - hành chính.............................................................. 39 u kin kinh t - xã hi ........................................................................ 39
4
2.2. thc trng thu hút thc hin vc tic ngoài ca tnh
H ............................................................................................................ 41
n 2015 .......................................................... 41
2.2.2. Kt qu thc hin .................................................................................... 48
2.3. Thc trng quc v c tic ngoài ti tnh Ha
 49
2.3.1. v  nh v chm v, quyn hn ca tnh
trong công tác qui vc ngoài ............................ 49
2.3.2. Công tác lp qui hoch, k hoch và chính sách khuy ... 54
2.3.3. T chc b  cán b, công chc v quu
c tic ngoài ...................................................................................... 56
2.3.4. V th tc tic ngoài. ................ 60
2.3.5. v ngân sách cho hong qun lý FDI ................................................ 66
2.3.6. V công tác thanh tra, kic tip nc ngoà .... 67
c trng qui vi vc ngoài ti
tnhH ..................................................................................................... 68
2.4.1. Kt qu oc qun lý ........................................................................ 68
2.4.2. Hn ch ca qun lý ................................................................................ 70
I PHÁP HOÀN THIN QUN
C V  C TI C NGOÀI TI TNH HA
NG HOÁ DÂN CH NHÂN DÂN LÀO ...................................... 74
ng ca tnh H quc v
c tic ngoài. .............................................................................. 74
m và mc tiêu ca tnh H c tip
c ngoài trong thi gian ti ........................................................................... 74
ng quc v c tia
bàn tnh H ............................................................................................ 75
4 2.2. thc trng thu hút và thc hin vc tic ngoài ca tnh H ............................................................................................................ 41 n 2015 .......................................................... 41 2.2.2. Kt qu thc hin .................................................................................... 48 2.3. Thc trng quc v c tic ngoài ti tnh Ha  49 2.3.1. v  nh v chm v, quyn hn ca tnh trong công tác qui vc ngoài ............................ 49 2.3.2. Công tác lp qui hoch, k hoch và chính sách khuy ... 54 2.3.3. T chc b  cán b, công chc v quu c tic ngoài ...................................................................................... 56 2.3.4. V th tc tic ngoài. ................ 60 2.3.5. v ngân sách cho hong qun lý FDI ................................................ 66 2.3.6. V công tác thanh tra, kic tip nc ngoà .... 67 c trng qui vi vc ngoài ti tnhH ..................................................................................................... 68 2.4.1. Kt qu oc qun lý ........................................................................ 68 2.4.2. Hn ch ca qun lý ................................................................................ 70 I PHÁP HOÀN THIN QUN LÝ C V  C TI C NGOÀI TI TNH HA NG HOÁ DÂN CH NHÂN DÂN LÀO ...................................... 74 ng ca tnh H quc v c tic ngoài. .............................................................................. 74 m và mc tiêu ca tnh H c tip c ngoài trong thi gian ti ........................................................................... 74 ng quc v c tia bàn tnh H ............................................................................................ 75
5
3.2. Mt s gii pháp hoàn thin quc v c tic
ngoài ti tnh H ..................................................................................... 76
3.2.1. Hoàn thin h thng pháp lut v  c tip
nói riêng ............................................................................................................. 76
3.2.2. Hoàn thin quy hoch k hoch hoá các hoc tip
c ngoài ......................................................................................................... 79
3.2.3. Hoàn thi  ....................... 82
y mnh hong ci cách hành chính troc tip
c ngoài ....................................................................................................................... 87
3.2.5. Nâng cao ch, công chc làm công tác qun
c tic ngoài. .............................................................................. 91
y mnh các hong xúc ti ............................................... 94
i m kim tra, giám sát, thanh tra các hoc
tic ngoài. ................................................................................................. 98
c cho hong qun lý FDI. ............. 100
KT LUN ...................................................................................................... 101
TÀI LIU THAM KHO ................................................................................ 103
5 3.2. Mt s gii pháp hoàn thin quc v c tic ngoài ti tnh H ..................................................................................... 76 3.2.1. Hoàn thin h thng pháp lut v  c tip nói riêng ............................................................................................................. 76 3.2.2. Hoàn thin quy hoch và k hoch hoá các hoc tip c ngoài ......................................................................................................... 79 3.2.3. Hoàn thi  ....................... 82 y mnh hong ci cách hành chính troc tip c ngoài ....................................................................................................................... 87 3.2.5. Nâng cao ch, công chc làm công tác qun lý c tic ngoài. .............................................................................. 91 y mnh các hong xúc ti ............................................... 94 i m kim tra, giám sát, thanh tra các hoc tic ngoài. ................................................................................................. 98 c cho hong qun lý FDI. ............. 100 KT LUN ...................................................................................................... 101 TÀI LIU THAM KHO ................................................................................ 103
6
LỜI CAM ĐOAN



khác.
Tác giả
MAILOEI PHIMMASONE
6 LỜI CAM ĐOAN    khác. Tác giả MAILOEI PHIMMASONE
7
LỜI CẢM ƠN
 
       


Hng khoa hc thuc hc vin hành chính,

Ts. Nguyng dn khoa h



Tác giả
MAILOEI PHIMMASONE
7 LỜI CẢM ƠN             Hng khoa hc thuc hc vin hành chính,  Ts. Nguyng dn khoa h    Tác giả MAILOEI PHIMMASONE
8
DANH MC BNG CH CÁI VIT TT
CBCC
:Cán b, công chc
CNH-
:Công nghip hóa hii hóa
CHDCND
:Cng hòa dân ch nhân dân Lào

c ngoài
FDI (Foreign Direct Investment)
c tic ngoài
GDP (Gross Domestic Produc)
:Tng sn phm quc ni

:Giy chng nh
KT-XH
:Kinh t - xã hi
NSNN
c
QLNN
:Quc
TTHC
:Th tc hành chính
8 DANH MỤC BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT CBCC :Cán b, công chc CNH- :Công nghip hóa  hii hóa CHDCND :Cng hòa dân ch nhân dân Lào  c ngoài FDI (Foreign Direct Investment) c tic ngoài GDP (Gross Domestic Produc) :Tng sn phm quc ni  :Giy chng nh KT-XH :Kinh t - xã hi NSNN c QLNN :Quc TTHC :Th tc hành chính
9
M ĐẦU
1. Tính cp thiết của đề tài
Ngày nay, gia s ng mnh m ca quá trình toàn cu hoá và hi
nhp kinh t quc t cùng vi s bùng n ca cuc cách mng khoa hc
công ngh tiên ting kin vic di chuyn ngun lc gia
các quc gia trên th gii. S di chuyn các ngun lc này ngày càng ý
ng, tác ng rt ln s nghip phát trin kinh t - hi
(KT-XH) ca mi quc gia. th nói toàn cu hoá hi nhp quc t
mt tt yu khách quan.
Mt trong nhng ngun lc ln tham gia vào quá trình di chuy
là ngun vc tip t c ngoài. Thc tin cho thy, ti nhiu quc
n hin nac nào thu c nhiu ngun vn
c t và s dng nó có hiu qu cao thì có nhing
và phát trin kinh t  ng cách
vc phát trin. Chính vì vn phi cnh tranh
vi nhau trong vic thu hút ngun v trc tip t  giành
tng li ca vic cnh tranh này, vài trò cc trong t chc, qun
hong FDI ht sc quan trc bii v c kém phát trin,
c Cng Hoà Dân Ch Nhân Dân Lào
(CHDCND Lào) nói chung tnh H
Bên c, xut phát t nhng bài hc cc thành công trong
khu vc hút v tht bi ca nhng quc gia thuc Liên Xô
 c nhn ngun vn  c ngoài. Nhn thc
c v này nên ngay t nhu thc hin công cui mt
c, CHDCND   m thu hút ngun vn
 ành qui
 n
9 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay, gia s ng mnh m ca quá trình toàn cu hoá và hi nhp kinh t quc t cùng vi s bùng n ca cuc cách mng khoa hc  công ngh tiên ting kin vic di chuyn ngun lc gia các quc gia trên th gii. S di chuyn các ngun lc này ngày càng có ý ng, tác ng rt ln s nghip phát trin kinh t - xã hi (KT-XH) ca mi quc gia. Có th nói toàn cu hoá và hi nhp quc t là mt tt yu khách quan. Mt trong nhng ngun lc ln tham gia vào quá trình di chuy là ngun vc tip t c ngoài. Thc tin cho thy, ti nhiu quc n hin nac nào thu c nhiu ngun vn c t và s dng nó có hiu qu cao thì có nhing và phát trin kinh t  ng cách vc phát trin. Chính vì vn phi cnh tranh vi nhau trong vic thu hút ngun v trc tip t  giành tng li ca vic cnh tranh này, vài trò cc trong t chc, qun lý hong FDI ht sc quan trc bii v c kém phát trin, c Cng Hoà Dân Ch Nhân Dân Lào (CHDCND Lào) nói chung tnh H Bên c, xut phát t nhng bài hc cc thành công trong khu vc hút v tht bi ca nhng quc gia thuc Liên Xô  c nhn ngun vn  c ngoài. Nhn thc c v này nên ngay t nhu thc hin công cui mt c, CHDCND   m thu hút ngun vn  ành qui  n
10
t si, b sung cho phù hp vi nhiu ý khin thc ti
2002, Lut khuy
2009 chính th c tách riêng thành Lut khuyn khích FDI to thành
hành lang pháp lý thun lc qun lý và kêu gi ngun v
c ngoài ti Lào.
 i c c, tnh Hng thu
hút FDI vào tc 56 d án FDI, tng v
483,631,524 triu USD, mt ngun v  ng góp ph 
ng kinh t, chuyn du kinh t, tc làm cho dân
giúp phát trin h tng kinh t- k thut ca tnh. v.v. Tuy nhiên t nhng kt
qu c vn tn ti mt s hn ch u d p phép ri hot
ng không hiu qu, nhiu d án rút gic thi hn, và mt
s d án gây   ng t nhiên hi, vic to môi
ng thông thng thu hút các u t tin ch
tn ti này xut phát t nguyên nhân ch quan và khách quan khác nhau trong
 ng nht do công tác QLNN v   t hiu
qu cao. c bit là các v v ; Chính sách qun lý t chc b máy
 n còn nhiu hn ch  ng yêu cu.
 i cnh toàn cu hoá hi nhp kinh t quc t 
hin nay to ra nhiu hình thng, phc tp, sâu rng
nên chúng ta c ch phù h  qun lý
hiu qu ho ng FDI va hn ch các ri ro do ho  
mang li.
Xut phát t nhng lý do trên, cho thy còn có nhng v tn tt
c Lào nói chung, chính quyn tnh Hn phi
gii quyt. Do v  tài nguyên cn Nhà v u t
10 t si, b sung cho phù hp vi nhiu ý khin thc ti 2002, Lut khuy 2009 chính th c tách riêng thành Lut khuyn khích FDI to thành hành lang pháp lý thun lc qun lý và kêu gi ngun v c ngoài ti Lào.  i c c, tnh Hng thu hút FDI vào tc 56 d án FDI, có tng v 483,631,524 triu USD, là mt ngun v  ng góp ph  ng kinh t, chuyn du kinh t, tc làm cho dân và giúp phát trin h tng kinh t- k thut ca tnh. v.v. Tuy nhiên t nhng kt qu c vn tn ti mt s hn ch u d p phép ri hot ng không hiu qu, nhiu d án rút gic thi hn, và mt s d án gây   ng t nhiên và xã hi, vic to môi ng thông thoáng thu hút các u t tin ch tn ti này xut phát t nguyên nhân ch quan và khách quan khác nhau trong  ng nht do công tác QLNN v   t hiu qu cao. c bit là các v v ; Chính sách qun lý t chc b máy  n còn nhiu hn ch  ng yêu cu.  i cnh toàn cu hoá và hi nhp kinh t quc t  hin nay to ra nhiu hình thng, phc tp, sâu rng nên chúng ta c ch phù h  qun lý có hiu qu ho ng FDI và va hn ch các ri ro do ho   mang li. Xut phát t nhng lý do trên, cho thy còn có nhng v tn tt c Lào nói chung, chính quyn tnh Hn phi gii quyt. Do v   tài nguyên cn lý Nhà v u t